把嚴肅黨內政治生活擺在更加突出的位置

2016年10月24日至27日，十八屆六中全會在北京召開。六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，并且發布了公報。全會公報指出，黨中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓，堅持全面從嚴治黨。這樣，從在黨的群眾路線實踐教育總結大會講話習近平總書記明確提出嚴肅黨內政治生活要求，到慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，再到本次全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，黨中央關于嚴肅黨內政治生活的思路越來越清晰。

一、嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨戰略邏輯發展的必然結果

十八大以來，以習近平為核心的黨中央推動了全面從嚴治黨的戰略，以2012年12月頒布《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》為起點的一系列規則制度出臺作為基本特征，以中紀委派出的若干輪巡視組作為重要抓手，以重點查處一些大案要案，把打“大老虎”和“蒼蠅”相結合作為主要標志，以經常性的通報警示為主要呈現，逐漸形成一個從嚴管黨治黨的新態勢。從嚴治黨最終要取得成效，從邏輯發展角度來說，其首先要在黨內下功夫。為此，本次全會認為：辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。[1]從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員干部按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。很顯然，新形勢下中央通過的黨內政治生活的新規定，有助于把紀律規矩立起來、嚴起來，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”，防止黨內生活庸俗化，從而進一步推進黨的建設。

二、實現嚴肅黨內政治生活目標必須通過建制度、立規矩這一根本途徑

從制定中央八項規定，到修訂《中國共產黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，到出臺《中國共產黨問責條例》；再到本次全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。在近4年的時間里，中央出臺或修訂的黨內法規達到50幾部，超過現行150多部中央黨內法規的三分之一。在這些制度法規里面，習近平總書記提出，必須以黨章為根本遵循。他指出：黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。他還指出：沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。[2]2015年6月11日，在中央政治局常委會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話中，習近平總書記強調：“依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來、執行起來。”本次全會則進一步強調了規矩意識，指出：“黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做”。[3]在選拔任用干部方面，則要求“必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。”[4]自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。

三、嚴肅黨內政治生活需要以執行民主集中制成效作為重要檢驗

習近平總書記對于民主集中制特別重視，早在2012年6月28日在全國創先爭優表彰大會上的講話中，他就指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優勢。”過去，我們在黨內生活形式化的表現上，民主集中制是最突出的。為此，需要將執行民主集中制成效作為嚴肅黨內政治生活的重要檢驗。本次全會提出，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。”“堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，領導班子成員必須堅決執行黨組織決定。”[5]

四、嚴肅黨內政治生活必定要克服“好人主義”

過去，一些地方黨內政治生活之所以存在形式化、娛樂化、庸俗化現象，與黨員干部中好人主義盛行有重大關系。逢人只說三分話，未可全拋一片心，開展批評與自我批評時不痛不癢，生怕得罪了人是最重要的情況。這樣，在有錯誤傾向時不敢批評，什么都是好好好，導致了一些黨內生活制度形同虛設。習近平總書記曾明確指出：“黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩，不能搞假大空”，如果黨內生活變得虛無化、隨意化、庸俗化、搞“小圈子”、好人主義盛行，將會成為全黨繼續前進的一種沉重枷鎖。[6]當前，建立了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，就必須要按《準則》要求嚴格執行，也就是說，要動真格。要真正以同志間互相友愛關心和共同幫助提高為出發點，在真理面前，一定要堅持黨性標準，不要當老好人。要勇于和敢于拿起批評和自我批評這個傳統優良武器。應該說，黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣。正如習近平總書記強調指出：“對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果。”[7]

五、將嚴肅黨內政治生活落到實處必須發揮示范帶動作用

嚴肅黨內政治生活，領導干部是關鍵。本次全會強調，“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。”“高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。”[8]事實上，這種示范帶動作用還應當延伸，在中央國家機關和地方各級各部門之間，中央機關要體現模范帶頭作用；在黨口、意識形態部門和政府口、事業單位之間，黨口、意識形態部門的要先發揮示范帶動作用；在體制內和體制外之間，體制內的要先發揮模范帶頭作用，在沿海和中部西部地區之間，沿海地區應該先要體現示范帶動作用；在馬克思主義研究單位和非馬克思主義研究單位之間，馬克思主義研究單位要發揮示范帶動作用。總之，在嚴肅黨內政治生活上，更多的要靠各級各部門的自覺，必須是搶先爭先而不是“禮讓三先”，只有這樣，才能真正將嚴肅黨內政治生活能夠落到實處。

六、嚴肅黨內政治生活的一個重要目的是為了構建良好政治生態

黨的十八大以來，習近平總書記曾多次提到政治生態的問題，2014年6月30日，在中央政治局第十六次集體學習時習近平進一步強調：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”[9]政治生態是黨風、政風和社會風氣的綜合體現，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。嚴肅黨內政治生活與凈化政治生態具有重要關系。2016年6月28日，中共中央政治局專門就嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態進行第三十三次集體學習。習近平在主持會議時指出：“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。”應該說，嚴肅黨內政治生活是凈化政治生態的一個重要途徑。正如2015年5月13日中共中央黨校舉行春季學期第二批進修班開學典禮，中共中央政治局常委、中央黨校校長劉云山出席并講話時所指出，營造良好政治生態，首先應從黨內政治生活嚴起。本次全會也指出：新形勢下加強和規范黨內政治生活，要“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。”[10]

七、在嚴肅黨內政治生活中提高黨員意識

黨員意識是共產黨員思想覺悟和黨性修養的集中體現，是共產黨員的立身之本。過去以來，部分黨員不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，成為普遍現象。長期以往，必然會影響到黨的聲譽。為此，必須逐步提高黨員意識，特別是普通黨員、基層黨員、流動黨員的意識。十八大以來，黨中央對于增強黨員意識也非常重視，在開展“兩學一做”學習教育中，明確提出要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大延伸。提高黨員意識，首先必須尊重黨員權利。本次全會指出：“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務，堅持黨內民主平等的同志關系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。”[11]與此同時，提高黨員意識，還要督促黨員履行黨員義務。十八大以來，對于黨員遵循黨紀黨規包括按月繳納黨費等，均提出了嚴格的要求。道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節。只有在嚴肅黨內政治生活的過程中，不斷提高黨員意識，調動廣大黨員的積極性，全面從嚴治黨的目標才能實現，黨的生命力和影響力才會更加增強。

（作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院）

[1]《中共十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報》2016年 10月 28日。

[2] 習近平：《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，《求是》2012年第23期。

[3]《中共十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報》2016年 10月 28日。

[4]《中共十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報》2016年 10月 28日。

[5]《中共十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報》2016年 10月 28日。

[6] 習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

[7] 習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

[8]《中共十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報》2016年 10月 28日。

[9]《堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任　把作風建設要求融入黨的制度建設》，《人民日報》2014年7月1日。

[10]《中共十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報》2016年 10月 28日。

[11]《中共十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報》2016年 10月 28日。