全面二孩政策實施一年 上半年二孩出生占比超過40%

　　資料圖。中新社記者 韋亮 攝

央廣網北京10月30日消息(記者焦瑩車麗)據中國之聲《全國新聞聯播》報道，昨天，是全面二孩政策公布一周年。據統計，今年上半年出生人口與2015年同期相比上升了6.9個百分點，其中二孩出生占比超過40%。目前全面二孩政策實施平穩，生育狀況與政策調整前的預判基本吻合。

新修訂的人口與計劃生育法明確，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。但是，全面二孩政策放開后，不少育齡人群還是存在不敢要、要不起的心理矛盾，在復旦大學社會發展與公共政策學院彭希哲教授看來，他們的選擇基于三大壓力：經濟壓力，照料子女的壓力和女性自身事業上發展的壓力。

彭希哲認為，要解決他們的問題，就需要從公共政策方面予以支持。“公共政策應當發揮更多的作用。比如從經濟角度，以家庭為單位的所得稅制度的改革，家里有兩個小孩或者家里要照料老人，家庭的所得稅減免應當增加。比如公共服務，既然希望大家按照政策來生育，主要的后顧之憂如托幼服務等不解決不行。整個公共服務的錢要增加，才能讓育齡人群想生、敢生，也最后能生出來。”

全面二孩政策放開后，高齡夫婦生育風險問題也引起專家和公眾的關注。10月25日，國家衛計委在其官網發布《關于加強生育全程基本醫療保健服務的若干意見》，指出在“十三五”時期，將加快產科醫師、助產士人才培養，力爭增加產科醫生和助產士14萬名，并提到，要著力提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力，盡快擴增產科床位。

全國婦幼衛生監測數據提示，今年上半年全國孕產婦死亡率，比去年同期增長了30.6%。中國衛生法學會理事鄭雪倩表示，孕產婦死亡率的高增長，無疑加大了對婦幼健康服務資源調整的壓力。“雖然政策放開了，但對大家的宣傳教育，大家對二孩的正確理解，以及自己身體適不適合二孩都沒有考慮成熟。”

河北大學教授王金營認為，調整、完善公共政策的資源配置，不能完全依靠市場，而應考慮將優質的醫療和教育資源合理配置，使得各地區都能得到充分使用，讓人們有條件按政策生育。“需要進行公共政策的改革，特別是就業政策、稅收政策、收入分配包括教育資源的配置，需不需要完全靠市場的機制？一些優質的教育資源和醫療資源跟足球市場一樣，進行轉會制，不能都集中到一些地方去。這些改變應該使得促使人少生的因素減少，并且要減弱，鼓勵人們按政策生育，使人們生得起、生得好、養得起，二孩政策實施才能理想，或者效果更好一些。”