1億非戶籍人口在城市落戶，如何實現？

新華社北京１０月１４日新媒體專電（記者熊金超　梁建強）戶籍人口城鎮化率年均提高１個百分點以上，年均轉戶１３００萬人以上，到２０２０年全國戶籍人口城鎮化率提高到４５％……國務院辦公廳日前印發了《推動１億非戶籍人口在城市落戶方案》，對“十三五”期間加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘、進一步健全配套政策體系作出部署要求，并明確提出，“各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比２０１３年縮小２個百分點以上。”

推動１億非戶籍人口在城市落戶，關鍵的看點有哪些？記者結合方案進行了梳理，并采訪了專家學者。

看點一：三管齊下拓寬落戶通道　放開重點群體落戶限制

【方案看點】方案中，對于進一步拓寬落戶通道作出了明確規定：

——全面放開放寬重點群體落戶限制。方案明確提出，除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住５年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。

——調整完善超大城市和特大城市落戶政策。方案要求，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率。

——調整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口３００萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過５年，中等城市不得超過３年。

【專家解讀】中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，方案進一步拓寬了落戶通道，放開放寬了重點群體落戶限制，這有助于提高戶籍人口城鎮化率。“有的地方，外來人口遠多于本地人口，但外來人口長期面臨‘落戶難’。方案對于外來人口落戶城市、融入城市提供了利好，也有助于將流動人口轉化為本地人口，更好地推動城市建設發展。”

鄭風田說，對于不同類型的城市，也要注意實行分類管理，明確不同的要求，以便于城鎮均衡發展。方案中明確，調整完善超大、特大城市以及大中城市落戶政策，類似于“城區常住人口３００萬以下的城市不得采取積分落戶方式”，以及參加城鎮社會保險的年限要求等規定，均有著很強的針對性。

看點二：“十大配套政策”推動進城　提升城鎮戶口“含金量”

【方案看點】為了更好地推動進城落戶的實現，方案中還明確了十個方面的配套政策。

其中，明確提出加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制；建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制；建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制；完善城市基礎設施項目融資制度。

除了這四個方面之外，方案要求，建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。“不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件”，也寫入了方案之中。

針對農民進城落戶所要面對的住房、醫療、養老、教育等問題，方案也提出了五個方面的配套政策要求——將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系、落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策、落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策、保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利、推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。

【專家解讀】中南財經政法大學公共管理研究所所長徐雙敏認為，推動農民進城落戶，首要解決的是農民的意愿問題，這就需要切實提高城鎮戶口的含金量與吸引力。

“系列配套政策對農民較為關注的農民‘三權’，以及住房、醫療、養老、教育等問題均提出了要求，下一步的問題是如何在實踐中真正落實。”徐雙敏說，方案提供了頂層設計，具體的執行，還需要各地將相關要求進一步細化，并完善相關的配套，讓政策更加具有可執行性。

“這涉及到一系列問題，比如，醫療資源、教育資源的補充、基層醫療機構作用的進一步發揮，以及對于干部在執行政策中不作為、慢作為的問責等多個方面。把方案的要求落到實處，需要各地以方案要求為綱，全面統籌戶籍制度改革與相關配套制度的改革，優化政策組合、完善配套措施。”徐雙敏說。

看點三：嚴防“數據摻水”　四個層次強化監測檢查

【方案看點】方案中明確提出“戶籍人口城鎮化率年均提高１個百分點以上，年均轉戶１３００萬人以上”“到２０２０年，全國戶籍人口城鎮化率提高到４５％”等目標，為了確保這些目標真正實現，方案對強化監測檢查提出了四個層次的要求：

——健全落戶統計體系。加快建立健全全國統一的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映各地區兩個指標變動狀況，并列入國家和各地區統計公報。

——強化專項檢查。對各地區非戶籍人口特別是進城農民落戶進展情況進行跟蹤監測和監督檢查，及時向社會公布有關情況。２０１８年組織開展對１億非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，２０２０年進行總結評估。

——強化政策效果。對國發〔２０１４〕２５號、國發〔２０１６〕８號等國務院文件已明確的相關配套政策，有關部門要加快工作進度，確保在２０１６年底前出臺。采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態調整完善政策，強化政策實施效果。

——強化審計監督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。

【專家解讀】湖北省政協常委、統計局副局長葉青認為，方案中要求，由國家統計局牽頭健全落戶統計體系，由公安部、國家發展改革委牽頭強化專項檢查等，有助于統計數據更加精準、真實。

“數據是不是準確，監督工作很重要。”葉青說，我國人口普查一般每１０年一次，１％人口抽樣五年一次。在一些地方，由于受到錯誤的政績觀影響，戶籍人口城鎮化率存在造假，健全統計體系以及加強監督，有助于減少瞞報、錯報問題的出現。

葉青認為，常住人口城鎮化率以及戶籍人口城鎮化率的統計工作中，也需要強化公安、計生、統計等不同部門之間的協調與配合，減少數據的重復計算以及遺漏。同時，也要探索借助新的統計技術與方式，提升統計工作的信息化水平。