多地出臺網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿 管理應(yīng)從公眾利益出發(fā)

現(xiàn)在公布的網(wǎng)約車管理細(xì)則是征求意見稿，目前的一些規(guī)定還不是最后結(jié)論，是在征求意見，只能說是一種方案。

對于網(wǎng)約車的監(jiān)管不能僅僅局限于網(wǎng)約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。對于地方出臺網(wǎng)約車新政而言，各地應(yīng)該真正站在公眾的角度考慮問題，對各個(gè)方面的利益進(jìn)行平衡考慮

□　本報(bào)記者 杜 曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 郭子菡

近日，北京、上海、廣州、深圳四大城市先后發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，在很多方面作出規(guī)定。隨后，杭州、重慶、天津等地也相繼出臺了網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿。

從各地相關(guān)征求意見稿的內(nèi)容來看，對于網(wǎng)約車的管理趨嚴(yán)，備受關(guān)注的網(wǎng)約車今后將何去何從？

地方征求意見稿引擔(dān)心

在了解到北京和上海的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿之后，成玉在微信朋友圈分享了一個(gè)段子：女兒出門時(shí)，母親叮囑說，“女兒啊，以后你出門前都要好好收拾收拾，不要不洗頭出門，特別是你要叫網(wǎng)約車的時(shí)候”。

“為啥啊？”

“北京戶口，有本地車牌，開的都是2.0L或者1.8T以上排量的車，這條件，平時(shí)介紹對象都不好碰，現(xiàn)在網(wǎng)約車新政策都給你篩好了。”

作為一名上班路途遙遠(yuǎn)的北京白領(lǐng)，成玉經(jīng)常使用網(wǎng)約車，給網(wǎng)約車平臺充值通常都是一次性上千元。近一段時(shí)間以來，她感覺網(wǎng)約車價(jià)格比以前貴了。

“如果按照新規(guī)真的要求這么高，價(jià)格還會上漲，以后打網(wǎng)約車可能就會比較難了。現(xiàn)在已經(jīng)不太好打了，尤其是在高峰時(shí)段、天氣惡劣的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)叫車不是件容易的事，有的時(shí)候還要加價(jià)。”成玉還擔(dān)心出現(xiàn)另一種情況，“如果門檻這么高的話，本地牌照、本地司機(jī)就會成為稀缺品，他們會不會雇個(gè)外地司機(jī)開呢？那服務(wù)還有保障嗎？”

相比于網(wǎng)絡(luò)上熱議各地的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，記者接觸的司機(jī)人群反而沉默一些。

在北京開網(wǎng)約車的一位外地司機(jī)說：“對各個(gè)方面肯定都有影響，有些地方我也不太清楚。”

北京本地司機(jī)王師傅也沒有表現(xiàn)得太興奮。王師傅是北京人，50多歲，1998年開始從事出租車行業(yè)，他對北京的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿并不關(guān)心，只是向記者描述開網(wǎng)約車也不容易，“我從滴滴剛開始一單獎勵15元時(shí)就開網(wǎng)約車，后來補(bǔ)貼一點(diǎn)點(diǎn)開始降，現(xiàn)在就沒有了。你們習(xí)慣了，我們也習(xí)慣了。有時(shí)候乘客著急的話也加錢。雨天的話乘客加價(jià)，我們就找加價(jià)高的乘客去服務(wù)。巡游出租車司機(jī)要付出辛苦努力，網(wǎng)約車司機(jī)也辛苦。像我，晚上5點(diǎn)下班。有的司機(jī)還連著上白班和晚班。”

不必過于擔(dān)心網(wǎng)約車未來

據(jù)了解，此次北上廣深四大城市幾乎在同一時(shí)間發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿。媒體報(bào)道表明，北京、上海發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，相差大約半小時(shí)。幾個(gè)小時(shí)之后，深圳、廣州也相繼發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿。其中尤以北京、上海的網(wǎng)約車管理征求意見稿最受人關(guān)注，北京和上海都要求經(jīng)營網(wǎng)約車的駕駛員必須是本地戶籍，網(wǎng)約車車輛必須是本地車輛。深圳規(guī)定，本地戶籍和持有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》，均可申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營；廣州相對最為寬松，只對駕駛證、文化程度、駕駛年齡作了要求。

在北上廣深的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿問世之后，原本形勢大好的網(wǎng)約車，未來的發(fā)展前景也變得模糊不清。

據(jù)媒體報(bào)道，國內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)打車平臺滴滴出行回應(yīng)稱，新政抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控，或?qū)?dǎo)致網(wǎng)約車與司機(jī)大幅減少，網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭教授告訴記者，“現(xiàn)在公布的是征求意見稿，大家提意見是很正常的。這些建議會提交到?jīng)Q策部門。目前的一些規(guī)定還不是最后的結(jié)論，是在征求意見，只能說是一種方案”。

在談及對未來的影響時(shí)，張柱庭表示，地方的規(guī)定主要是對地方的市場有一定影響，不能說一個(gè)地方的規(guī)定就能影響全國。因?yàn)槊恳粋€(gè)城市的規(guī)定是不太一樣的。比如北京可能有自己的考慮，比如限制外地車數(shù)量，但到中小城市可能會不一樣，所以不能說一個(gè)地方的規(guī)定對整體市場產(chǎn)生多大的影響。

對于司機(jī)數(shù)量的影響，張柱庭認(rèn)為，“我覺得不能那么簡單地說影響司機(jī)供給，因?yàn)橐丛瓉戆丫W(wǎng)約車真正作為巡游出租車那樣頻度使用的有多少。大家經(jīng)常談及的數(shù)字實(shí)際上是在網(wǎng)上注冊的車輛，這個(gè)數(shù)字其實(shí)包含了很大一部分私家車，這塊應(yīng)該單獨(dú)劃出去。現(xiàn)在要考慮的是那些活躍度高的網(wǎng)約車數(shù)量，再來對比新政實(shí)施后的數(shù)量，才有可比性”。

張柱庭認(rèn)為，人們不必過于擔(dān)心網(wǎng)約車未來的發(fā)展。網(wǎng)約車的定位實(shí)際上在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中已經(jīng)確立了。

網(wǎng)約車政策帶有階段性

在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)約車還將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一種新的出行方式，網(wǎng)約車已經(jīng)與人們生活產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。

“網(wǎng)約車不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會功能，比如解決就業(yè)。這就帶來某種‘雙刃劍’效應(yīng)，由于就業(yè)門檻低，從業(yè)人員也很多，對大城市管理者來說帶來了人口壓力。對于網(wǎng)約車的監(jiān)管不能僅僅局限于網(wǎng)約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為，目前各地出臺的關(guān)于網(wǎng)約車的有關(guān)措施，帶有一定的階段性。網(wǎng)約車作為一種交通出行的方式，一定會隨著社會發(fā)展不斷升級或者更新?lián)Q代。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認(rèn)為，現(xiàn)在的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿帶有一些地方性，網(wǎng)約車市場要追求新的利益平衡。比如讓巡游出租車網(wǎng)約更順暢，再如妥善處理外地車和外地司機(jī)的問題。目前來說，對市場是有影響。對于用戶來講，會覺得提供網(wǎng)約車服務(wù)的人少了，打車的便捷性有影響。但從總體上說，北京的私家車加入網(wǎng)約車的潛力還是很大的，光靠京牌京籍還是可能推動市場有序發(fā)展。對于地方出臺網(wǎng)約車新政而言，應(yīng)該有一個(gè)過渡，各個(gè)地方應(yīng)該真正站在公眾的角度考慮問題，對各個(gè)方面的利益都進(jìn)行平衡考慮。