多地出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)細(xì)則征求意見(jiàn)稿 管理應(yīng)從公眾利益出發(fā)

不必過(guò)于擔(dān)心網(wǎng)約車(chē)未來(lái)

據(jù)了解，此次北上廣深四大城市幾乎在同一時(shí)間發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿。媒體報(bào)道表明，北京、上海發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿，相差大約半小時(shí)。幾個(gè)小時(shí)之后，深圳、廣州也相繼發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿。其中尤以北京、上海的網(wǎng)約車(chē)管理征求意見(jiàn)稿最受人關(guān)注，北京和上海都要求經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)的駕駛員必須是本地戶(hù)籍，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛必須是本地車(chē)輛。深圳規(guī)定，本地戶(hù)籍和持有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》，均可申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)；廣州相對(duì)最為寬松，只對(duì)駕駛證、文化程度、駕駛年齡作了要求。

在北上廣深的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿問(wèn)世之后，原本形勢(shì)大好的網(wǎng)約車(chē)，未來(lái)的發(fā)展前景也變得模糊不清。

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)平臺(tái)滴滴出行回應(yīng)稱(chēng)，新政抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控，或?qū)?dǎo)致網(wǎng)約車(chē)與司機(jī)大幅減少，網(wǎng)約車(chē)車(chē)費(fèi)翻倍。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭教授告訴記者，“現(xiàn)在公布的是征求意見(jiàn)稿，大家提意見(jiàn)是很正常的。這些建議會(huì)提交到?jīng)Q策部門(mén)。目前的一些規(guī)定還不是最后的結(jié)論，是在征求意見(jiàn)，只能說(shuō)是一種方案”。

在談及對(duì)未來(lái)的影響時(shí)，張柱庭表示，地方的規(guī)定主要是對(duì)地方的市場(chǎng)有一定影響，不能說(shuō)一個(gè)地方的規(guī)定就能影響全國(guó)。因?yàn)槊恳粋€(gè)城市的規(guī)定是不太一樣的。比如北京可能有自己的考慮，比如限制外地車(chē)數(shù)量，但到中小城市可能會(huì)不一樣，所以不能說(shuō)一個(gè)地方的規(guī)定對(duì)整體市場(chǎng)產(chǎn)生多大的影響。

對(duì)于司機(jī)數(shù)量的影響，張柱庭認(rèn)為，“我覺(jué)得不能那么簡(jiǎn)單地說(shuō)影響司機(jī)供給，因?yàn)橐丛瓉?lái)把網(wǎng)約車(chē)真正作為巡游出租車(chē)那樣頻度使用的有多少。大家經(jīng)常談及的數(shù)字實(shí)際上是在網(wǎng)上注冊(cè)的車(chē)輛，這個(gè)數(shù)字其實(shí)包含了很大一部分私家車(chē)，這塊應(yīng)該單獨(dú)劃出去。現(xiàn)在要考慮的是那些活躍度高的網(wǎng)約車(chē)數(shù)量，再來(lái)對(duì)比新政實(shí)施后的數(shù)量，才有可比性”。

張柱庭認(rèn)為，人們不必過(guò)于擔(dān)心網(wǎng)約車(chē)未來(lái)的發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)的定位實(shí)際上在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中已經(jīng)確立了。

網(wǎng)約車(chē)政策帶有階段性

在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)約車(chē)還將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一種新的出行方式，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)與人們生活產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。

“網(wǎng)約車(chē)不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會(huì)功能，比如解決就業(yè)。這就帶來(lái)某種‘雙刃劍’效應(yīng)，由于就業(yè)門(mén)檻低，從業(yè)人員也很多，對(duì)大城市管理者來(lái)說(shuō)帶來(lái)了人口壓力。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管不能僅僅局限于網(wǎng)約車(chē)本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，目前各地出臺(tái)的關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的有關(guān)措施，帶有一定的階段性。網(wǎng)約車(chē)作為一種交通出行的方式，一定會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展不斷升級(jí)或者更新?lián)Q代。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認(rèn)為，現(xiàn)在的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿帶有一些地方性，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)要追求新的利益平衡。比如讓巡游出租車(chē)網(wǎng)約更順暢，再如妥善處理外地車(chē)和外地司機(jī)的問(wèn)題。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)是有影響。對(duì)于用戶(hù)來(lái)講，會(huì)覺(jué)得提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的人少了，打車(chē)的便捷性有影響。但從總體上說(shuō)，北京的私家車(chē)加入網(wǎng)約車(chē)的潛力還是很大的，光靠京牌京籍還是可能推動(dòng)市場(chǎng)有序發(fā)展。對(duì)于地方出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)新政而言，應(yīng)該有一個(gè)過(guò)渡，各個(gè)地方應(yīng)該真正站在公眾的角度考慮問(wèn)題，對(duì)各個(gè)方面的利益都進(jìn)行平衡考慮。