反貧困要與社會建設同行

實現反貧困中能力與治理兩翼齊飛

因此，我們建議在扶貧的同時抓緊村莊的社會建設，以使村莊內生的反貧困能力得到提升并得以持續。

首先是構建村民實現知情權、參與權和監督權的機制。社會建設內容十分廣泛，一個易于操作的抓手是村莊治理，即扶貧工作需要有村民的廣泛參與、協商，實現村民對扶貧事務的知情權、參與權和監督權。具體來說，參與的內容有兩類，一是扶貧資源的分配和管理須通過村民、村民代表的討論協商，取得共識后方能推行，以使扶貧資源得到合理的分配和群眾的認同；二是扶貧資源的監督。任何組織機構只要掌握了資源的分配,就掌握了某種權力，這時就要有一種制度安排和組織架構來制衡它的權力。扶貧工作中，需要注重建構通過村民參與實現民主決策、民主管理和民主監督的機制，以使貧困戶的能力和村莊治理水平得以提升。這可以簡稱為“能力與治理兩翼齊飛”的反貧困策略。

其次，村民參與的社會資本提升效應。

村民在參與中可以表達自己的利益訴求和意愿，經過大家協商，最后形成的扶貧資源分配、管理方案就具有了民意基礎，也就具有了更大的合法性，方案也因得到大家的認同而容易落實。而在參與的整個過程中，村莊的團結以及村民對共建共享理念的認同都會得到增強，村莊的社會資本會得以提升。相反，一件違背公平正義的事情則會破壞村莊的團結，侵蝕村莊的社會資本。這類事情的發生固然是一時的，而它對于村莊社會資本的侵蝕則是長期的。那些不公正事件的負面記憶會長留在村民的記憶中，也會投射到村莊的日常生活之中。對此，稍有農村生活經驗的人都不難理解。試想，在這種情況下，村莊會有內生的發展能力和活力嗎？這樣的村莊，又會如何面對新生的貧困現象？

第三，選派第一書記開了個好頭。

我們看到，正因為看到基層治理對于脫貧事業的重要性，中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室于2015年5月印發了《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，對選派機關優秀干部到發展能力欠缺村任第一書記的工作作出安排。2015年以來，全國共向12.8萬個貧困村和3.8萬個軟弱渙散村派遣了第一書記。這是一種把扶貧開發與基層治理相結合的制度探索，為村莊社會建設開了個好頭。而為了加強基層治理，我們還需要做得更多，即在加強農村基層黨組織建設的同時，也注重農村的社會建設，把治理的理念融入扶貧，通過村民對扶貧事務的參與，營造村莊共享發展的機制和文化，優化村莊治理，從而使村莊獲得持續反貧困的活力。

需要強調的是，當前正是抓緊村莊社會建設的大好時機。目前，我們對貧困地區單位包村、干部包戶的幫扶政策很大程度上實現了對貧困村、戶的全覆蓋。這一外部政治資源的存在是加強村莊社會建設的絕好時機。我們要抓緊這一時機，充分發揮駐村干部的作用，在反貧困進程中積極推進村莊社會的建設，以求村莊具有自身反貧困的內在活力。