“數字經濟倡議”是G20杭州峰會具有開創意義的重大成果

G20杭州峰會的主題是構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟。如何通過創新改變增長方式，為當前艱難復蘇的世界經濟注入新動力，是擺在世界面前的重大課題，全球期待杭州峰會能給出答案。回顧今年5月17日，二十國協調人為杭州峰會舉行了“創新增長方式”專題會，中央網信辦莊榮文副主任已經向外界傳達了重要信息——杭州峰會將拿出使世界經濟煥發新活力良方：《G20數字經濟發展與合作倡議》。這個重要文件繼承了2015年安塔利亞峰會上各國領導人的共識：我們生活在互聯網經濟時代，全球增長面臨的機遇和挑戰并存。在此基礎上，文件將努力尋求抓住機遇、應對挑戰之策，尤其要提出通過數字經濟推動世界經濟包容性增長的具體舉措。這將是第一個具有全球意義的數字經濟合作倡議，在世界經濟發展史上會寫下濃重一筆。

關于何為數字經濟，目前尚未有權威定義，但其基本特征是，數字技術被廣泛使用并由此帶來經濟環境和經濟活動的根本改變，現代信息網絡成為經濟活動的重要空間，信息技術成為優化經濟結構和促進經濟增長的重要驅動力。這恰好也是中國經濟進入新常態后動力轉換的方向。習近平總書記指出，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。正因為如此，中國作為今年G20峰會的主席國，首次將數字經濟列為峰會的一項重要議題，主持起草了《G20數字經濟發展與合作倡議》，并為之貢獻了中國智慧。

中國互聯網發展成就為全球數字經濟注入強勁信心

中國提出了網絡強國戰略，將其與中華民族偉大復興緊密聯系在一起。互聯網已全面滲入中國經濟社會發展的方方面面，深刻改變了人們的生產生活方式，帶來了生產力質的飛躍，引發了生產關系重大變革。中國的互聯網發展取得了舉世矚目的成就，推動中國從工業經濟加速向信息/數字經濟轉型，大力發展基于互聯網的共享經濟已成為全面建設小康社會的突破口。中國網民有7.1億，互聯網普及率達到51.7%；中國互聯網企業迅速崛起，在全球十大互聯網企業中占據四席；2015年，中國的電子商務交易額超過20萬億元。

中國將信息/數字經濟全面發展作為網絡強國的重要指標，將適應和引領經濟發展新常態作為國家信息化發展戰略的重要要求。“十三五”期間，中國將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網 ”行動計劃等一系列重大戰略和行動，促進數字經濟進一步創新發展。2020年，中國信息消費總額將達到6萬億元，電子商務交易規模將達到38萬億元。中國還將繼續圍繞供給側結構性改革，發揮信息化對全要素生產率的提升作用，培育發展新動力，塑造更多發揮先發優勢的引領性發展，支撐中國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。

G20杭州峰會提出了全球數字經濟發展理念

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念集中反映了中國共產黨對經濟社會發展規律的新認識。習近平總書記指出，網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步。數字經濟是網信事業的一部分，中國不但在自身發展數字經濟時積極踐行新發展理念，更努力為全球數字經濟確立指導原則。

要堅持創新發展，使ICT技術創新成為包容性經濟發展的重要驅動力。要堅持協調發展，使數字經濟與經濟和社會各領域的發展主題緊密融合、避免沖突、協調一致。要堅持綠色（即信任和安全）發展，增強ICT及關鍵信息基礎設施的安全性，確保數字經濟發展的健康、穩定、可持續。要堅持開放（即合作）發展，深化G20成員間的緊密合作，通過建設性對話縮小分歧、擴大共識、應對共同挑戰。要堅持共享（即包容）發展，彌合數字鴻溝，無論性別、種族、地區、年齡、健康狀態、經濟水平，世界各地的人們都能享受數字經濟帶來的福祉，確保聯合國2030可持續發展議程目標的實現。

此外，鑒于全球性議題的復雜程度，在中國新發展理念的基礎上，G20還要將靈活性作為重要原則，應認識到不同國家處在不同的發展水平，對發展和安全議題有不同的關切和優先事項。必須充分尊重各國國情，使G20成員能自主選擇與其發展狀態、歷史和文化傳統、國家法律體系、國家發展戰略相一致的道路。

G20數字經濟倡議堅持發展與安全并重

數字經濟是個發展問題，但安全保障是底線，協商一致的安全規范是全球數字經濟倡議的重要組成部分。習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全。另外，在去年的烏鎮世界互聯網大會上，習近平總書記提出了“四項原則”與“五點主張”，指出應該尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。中國主張的“網絡主權”引發了各國強烈共鳴，得到了世界上愛好和平、渴望發展的人們的廣泛擁護。

G20數字經濟倡議也充分體現了安全與發展的重要性。在信息流動方面，倡議提出要在考慮信息通信技術使用安全并尊重網絡安全、個人數據和隱私保護的基礎上，促進信息和知識的流動，以增強數字經濟的信心和信任；在關鍵基礎設施方面，倡議指出要提高基于信息通信技術的關鍵基礎設施的安全，使信息通信技術繼續成為加快經濟發展的可靠動力。鼓勵發展可信的信息基礎設施，以促進可信、穩定和可靠的互聯網應用；在在線交易方面，提出增強在線交易的可用、誠信、保密和真實程度。加強在線交易方面的國際合作，共同打擊網絡犯罪和保護信息通信技術環境。由此出發，G20數字經濟倡議時充分反映了各方對安全與發展的共識，使全球數字經濟進入了安全健康發展的軌道，必將促進數字經濟健康快速發展。

（作者系中國信息安全研究院副院長 左曉棟）