新旅游法實施三周年 調查：昔日旅游亂象今何在

央廣網北京10月1日消息(記者侯艷)據中國之聲《新聞晚高峰》報道，三年前的10月1號，我國第一部旅游法開始實施。旅游法對零負團費、強迫購物、導游吃拿回扣、旅游監管執法難等旅游業中的突出問題進行了規范，三年過去了，這些頑疾是否得到了有效解決？我國旅游市場還面臨哪些問題？

小郭前不久跟團去海南旅游，她說現在的跟團游品質確實提升了很多。“這趟來海南跟前幾年來比以前要好很多，沒有強買強賣行為，也沒有太多的購物環節，導游這方面也還不錯，我們這次報的是民間旅行社，以前有很多購物的地方比較多，或者強加景點，自從旅游法出來以后，這次旅游還是沒有這樣的行為，我還是比較滿意的。”

不少游客都表示，旅游法出臺以后，旅行社大多會在簽合同時告知購物安排，自費項目及收費價格，做到明明白白消費。那么強制購物現象是否已經得到有效遏制了呢？煙臺市民王瑋去年跟團去臺灣就遇到了不愉快的“被購物”。王瑋說：“去年去臺灣，我們這邊最貴的團就是3000多的，就去了，去了以后覺得還是購物點多，當地導游會帶去很多合同上沒有的，最后一天逛三個購物點，雖然不強制，但是你不買的話，導游臉上不好看。”

安徽游客徐先生也有類似的經歷。他說：“港澳行，很便宜，也是趁著休假，結果是被狠狠的強制消費了一回。我又不喜歡買金銀珠寶，又不喜歡買手表，所以到香港的店我的確沒買，雖然沒有買但是導游說的話很難聽。講你們都到港澳來玩了，這點錢都舍不得花，那我們導游吃什么，那你們這樣的話你們后面的事情我們不管了，導游不管了。”

旅游法規定，只要考取了導游資格證，就可以選擇旅行社或導游協會等行業組織進行掛靠。不少旅行社為了節約成本，熱衷于雇傭“臨時導游”，對于沒有固定工資的“臨時導游”來說，購物回扣幾乎是全部收入來源。所以，強迫購物也就難以真正杜絕。

不僅如此，海南省三亞市旅游委主任樊木告訴記者，目前旅游違法手段越來越隱蔽，給監管帶來很大的挑戰。

他表示，對商業賄賂的處罰非常嚴。比如出租車拉一個客去海鮮店，以前是拉過去就給司機一個回扣。最開始是電腦里，后來我們去查時，工商和地稅查電腦，后來電腦也不敢存，就用手抄本替，我們取證后店里的記賬本我們也可以翻出來，后來他們又用手機記錄，后來直接通過微信發，后來轉到你把人帶過來，在另外一個場景場合面對面，雙方認同，把回扣給他。旅游警察暗訪，摸清他們規律，基本上他們會往更隱蔽的地方走。

旅游業涉及面廣，僅市場監管一項工作就涉及旅游、交通、工商、衛生、質監、價格等多個部門，這也導致一些地方在監管中遇到困難。

旅游法要求各地要加快建立政府牽頭、部門分工的旅游市場綜合監管機制，其中包括常態化旅游聯合執法機制，旅游投訴統一受理機制，跨部門、跨地區督辦機制等。現在各地都有一些探索，但相對于快速發展的旅游市場，旅游綜合協調機制的推進步伐急需加快。

三亞市旅游委主任樊木表示，比如跨區域執法，雖然有機制在，聯合執法還是有阻礙，包括證據移交，包括抵達一個地方后的兩個地方對法律掌握的運用程度不一樣。在外進行旅游執法時也希望有更高層面的國家級別的頂層設計，涉及到執法的，這個聯動機制在。目前真的沒有。