環(huán)保執(zhí)法“垂改”:垂管不改變地方黨政環(huán)保主體責(zé)任

《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)已經(jīng)由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

“與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同,垂改是‘底盤性’的制度改革。”參與了《指導(dǎo)意見》調(diào)研、起草全過程的環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤今日指出,垂直管理要動體制、動機(jī)構(gòu)、動人員,是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革,是環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。垂直改革涉及上收監(jiān)測事權(quán),執(zhí)法權(quán)以及人事任命權(quán)等等,但并沒有改變地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的這項(xiàng)根本制度。

在吳舜澤看來,垂改不僅沒有改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,而是要強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任。

實(shí)施垂改后,市級環(huán)保機(jī)構(gòu)將實(shí)施雙重管理,縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)將全部改為市級環(huán)保局的分局。

強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)保責(zé)任

據(jù)吳舜澤介紹,《指導(dǎo)意見》由環(huán)保部、中編辦、中組部等7部委(辦)共同完成。目的是切實(shí)落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》,地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)；同時,將推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對失職失責(zé)的,嚴(yán)肅追究責(zé)任；強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理。

《指導(dǎo)意見》要求,落實(shí)地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。《指導(dǎo)意見》提出,試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度,支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,實(shí)施垂改后,地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任將轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府。吳舜澤明確指出,這是一種錯誤觀點(diǎn)。“垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,而是要強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任。”吳舜澤說,強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任主要是加強(qiáng)監(jiān)督檢查來強(qiáng)化這一責(zé)任,并通過條上的垂改來倒逼地方政府履責(zé),制度化、機(jī)制化、長效化地推動落實(shí)發(fā)展和保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。這是環(huán)保垂直管理制度改革與其他系統(tǒng)垂直管理制度改革的一個明顯不同。

他指出,省級統(tǒng)一承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核和市縣兩級環(huán)境履責(zé)情況的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任,市級統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任。這就是所謂條上的責(zé)任。

吳舜澤認(rèn)為,通過改革,將實(shí)際普遍存在的以環(huán)保系統(tǒng)為主的環(huán)境履責(zé)體系,調(diào)整為地方黨委和政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各司其職的大環(huán)保工作格局,地方黨委政府和環(huán)保系統(tǒng)將進(jìn)一步明晰責(zé)任,協(xié)力推進(jìn),履責(zé)高效,問責(zé)有力,建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制。