糧食流通體制待改革：既要嚴(yán)監(jiān)管 也要撤“籬笆”

站在全局算大賬，找到各方利益平衡點(diǎn)，既要嚴(yán)監(jiān)管，也要撤“籬笆”，給糧食收購各類市場(chǎng)主體更大空間

南方到了早稻收購時(shí)節(jié)。前兩天，家鄉(xiāng)親戚來電話訴說：奇怪！今年怎么沒有糧販上門了？不會(huì)像以前那樣到糧站排長隊(duì)賣糧吧？

親戚種的地不多，對(duì)他來說糧食賣給糧販更方便。他說，糧站收糧，對(duì)容重、水分等要求高，遇上態(tài)度不好的，賣糧像求人。而糧販上門收糧，雖然價(jià)格稍低點(diǎn)，但晾曬、去雜質(zhì)等都是糧販們收回去自己干，農(nóng)民不用去糧站排長隊(duì)看臉色。“少賣糧的錢打一天工就補(bǔ)上了，但能少受好多罪。”

上門收購的糧販少了，可能有許多原因，但辦證難應(yīng)是原因之一。這讓人想起不久前某地農(nóng)民因無證收購玉米被判刑的案子。不少人認(rèn)為，個(gè)體糧販從農(nóng)民手里收糧，再賣給糧站賺點(diǎn)差價(jià)，因而入刑小題大做。也有人追問，能不能降低準(zhǔn)入門檻，給糧食收購各類市場(chǎng)主體更大的空間？這些聲音從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)各界對(duì)繼續(xù)深化糧食流通體制改革的期待。

實(shí)際上，從1995年取消糧票徹底結(jié)束40年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，到2004年中央一號(hào)文件明確全面放開糧食購銷市場(chǎng)，我國糧食流通體制改革的步子不小。這些年，糧食企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人等新型市場(chǎng)主體快速發(fā)展，為暢通糧食流通渠道、方便農(nóng)民售糧發(fā)揮了重要作用。但隨著國內(nèi)外糧價(jià)倒掛、糧食庫存居高不下等新問題、新情況的出現(xiàn)，對(duì)糧食流通體制改革提出了新要求。

糧食流通沒有門檻不行。按照現(xiàn)行的《糧食流通管理?xiàng)l例》，從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備資金籌措能力，具有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，具備相應(yīng)的糧食質(zhì)檢和保管能力，必須經(jīng)審批取得許可。在實(shí)際操作中，許多地方還規(guī)定要有固定的場(chǎng)所、收購點(diǎn)、數(shù)量不低的注冊(cè)資金等。達(dá)到這些要求，對(duì)糧食購銷企業(yè)來說可能不是很難，但很多個(gè)體糧食經(jīng)紀(jì)人根本達(dá)不到，而農(nóng)民又很需要他們，因此個(gè)體糧販無證收糧現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍。

糧食經(jīng)紀(jì)人收糧，最后還是賣給糧站、糧企，只要引導(dǎo)好、監(jiān)管好，不僅不會(huì)影響糧食流通市場(chǎng)秩序，反而是糧食購銷市場(chǎng)主體的有益補(bǔ)充。在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的當(dāng)下，糧販辦收糧許可證的門檻能不能降低點(diǎn)？辦理手續(xù)能否更便捷？能否由許可證制改為備案登記制？這些問題，都值得有關(guān)部門好好研究。

眼下，全面深化改革已步入攻堅(jiān)期，改革要精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，才能更好向前推進(jìn)。實(shí)際上，類似糧食經(jīng)紀(jì)人無證收糧，這種群眾有需求、現(xiàn)實(shí)中已普遍存在、與現(xiàn)行制度雖有沖突但風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)象，還有不少。堵之可能無功，相反，疏之可能有效。站在全局角度算大賬，找到各方利益平衡點(diǎn)，通過試點(diǎn)、完善，上升為法律法規(guī)，這樣深化改革才能找到更多突破口。

糧食流通既要嚴(yán)監(jiān)管，也要撤“籬笆”。降低收糧許可門檻，才能讓更多糧食經(jīng)紀(jì)人輕裝上陣。當(dāng)然，改革推進(jìn)的同時(shí)，管理和服務(wù)的水平不能降低，如何監(jiān)管好糧食經(jīng)紀(jì)人，保障好糧農(nóng)的利益，是下一步努力的方向。作為糧食經(jīng)紀(jì)人等收購主體，也應(yīng)該在方便農(nóng)民、賺取合理價(jià)差的同時(shí)，誠信經(jīng)營，共同維護(hù)好糧食收購市場(chǎng)秩序。