財(cái)政部：央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革分領(lǐng)域逐步推進(jìn)

問：《意見》中財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的主要內(nèi)容是什么？

答：一是要適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化中央的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，中央的財(cái)政事權(quán)原則上由中央直接行使。中央的財(cái)政事權(quán)確需委托地方行使的，報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托地方行使，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。

二是要保障和督促地方履行財(cái)政事權(quán)。要將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)作為地方的財(cái)政事權(quán)，賦予地方政府充分自主權(quán)，依法保障地方的財(cái)政事權(quán)履行，并在法律法規(guī)框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績效評價(jià)，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)需求。

三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。針對中央與地方共同財(cái)政事權(quán)過多且不規(guī)范的情況，必須逐步規(guī)范和減少中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，該上劃的上劃，該下劃的下劃。在此基礎(chǔ)上，對保留的共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

四是要建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對改革過程中新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及各級政府財(cái)力增長情況，將應(yīng)由市場或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究確定為中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。

五是對中央和地方的財(cái)政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。地方的財(cái)政事權(quán)原則上由地方通過自有財(cái)力安排。對地方政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，主要通過上級政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。

六是對中央與地方共同財(cái)政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全國統(tǒng)一市場和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，研究制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔(dān)支出責(zé)任。對受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，在科學(xué)評估財(cái)政事權(quán)外溢程度的基礎(chǔ)上，由中央和地方按比例或中央給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任。對中央和地方有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，中央和地方各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對中央承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，地方承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，中央與地方各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

七是要加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。《意見》要求省級政府參照中央做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照財(cái)政事權(quán)劃分原則合理確定省以下政府間財(cái)政事權(quán)。將部分適合更高一級政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能上移，明確省級政府在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。同時(shí)要求，省級政府根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)劃分、財(cái)政體制及基層政府財(cái)力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責(zé)任，避免將過多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。

問：《意見》中提出將如何分領(lǐng)域逐步推進(jìn)改革？

答：中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及眾多領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。《意見》提出了分領(lǐng)域推進(jìn)的工作安排。2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017-2018年?duì)幦≡诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019-2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制定修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財(cái)政關(guān)系法，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

問：貫徹落實(shí)《意見》還將做哪些工作？

答：一要深刻領(lǐng)會(huì)文件精神。要處理好整體改革與分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分改革的關(guān)系、財(cái)政事權(quán)劃分原則與具體財(cái)政事權(quán)劃分的關(guān)系、財(cái)政事權(quán)劃分的統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方向與短期政策措施的關(guān)系，準(zhǔn)確把握推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的工作要求。

二要協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程。推進(jìn)這項(xiàng)改革要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接，要與教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、國防等各項(xiàng)改革相結(jié)合，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共進(jìn)的全面深化改革新局面。

三要妥善處理利益關(guān)系。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革不僅涉及中央與地方、部門之間的利益調(diào)整，還會(huì)牽扯到人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)，十分復(fù)雜。在推進(jìn)各領(lǐng)域改革過程中，要強(qiáng)化大局意識，站在國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益的立場上思考問題、推進(jìn)改革，絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累改革進(jìn)程。

四是要與相關(guān)財(cái)稅體制改革形成合力。要加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，進(jìn)一步完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的中央對地方轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。