上半年東北三省財政收入改善 吉林黑龍江由負轉正

國家發展改革委新聞發言人趙辰昕近日說，即將印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》，明確2016年至2018年擬出臺的137項重點工作，以及127項重大配套項目，涉及交通、能源、水利、工業、農業、城鄉建設等多個領域。

上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區生產總值同比增速分別為5.7%、6.7%和－1%，較一季度均有所回升。《經濟參考報》記者近期調研了解到，上半年東北三省經濟運行遇到一系列新挑戰，出現一系列新動向，區域和行業分化中折射出經濟深度調整困難和轉型發展的亮點。

從數據上看，上半年吉林經濟增速已和全國增速持平，黑龍江經濟運行基本平穩，遼寧面臨下行壓力仍然較大；產業多元、民營經濟活躍的地區增長較快，資源枯竭型城市脫困之路依然漫長；原材料、初級產品等產業持續面臨下行壓力，終端消費品、戰略新興產業快速發展。

2013年以來，東北經濟進入調整轉型新階段。遼寧經濟受到固定資產投資、規模以上工業增加值下挫的拖累，特別是今年上半年固定資產投資出現58.1%的斷崖式下滑，面臨較大壓力。

今年上半年，遼吉黑三省地方本級財政收入出現明顯改善，特別是吉林和黑龍江兩省由負轉正，分別回升6個和22.2個百分點，反映出目前東北經濟開始出現一些積極變化。

記者在采訪中也明顯感受到，本級財政收入的改善對提振當地政府官員和民眾信心、改善預期意義重大。未來隨著穩增長政策進一步發力，東北三省財政收入增速有望進一步提升。

但記者也注意到，東北三省與民生相關的教育、社保、醫療、住房保障等財政支出占到一般公共預算支出的七成左右，保障各級政府特別是基層政府機構運轉的剛性支出壓力仍然較大。

總體來看，東北三省特別是遼寧省經濟下行壓力仍然較大，但農業、服務業等行業發展態勢相對平穩。居民收入狀況和物價水平相對穩定，消費對經濟的拉動作用日益凸顯。

從行業看，適應市場需求變化的新興產業發展較好，高端裝備制造、機器人、生物醫藥、新材料等產業產值增長都在10%以上，企業內部的分化也在加劇，不同品牌、不同產品、不同部門之間差異明顯。部分行業生產經營出現積極變化，如東北原油加工業和化學制品業因國際原油價格走低等因素產量有所增加。傳統的“原字頭”“初字號”產業普遍增長乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業增加值同比出現負增長。

從城市來看，東北地區綜合類城市的情況較好，特別是四大中心城市沈陽、長春、哈爾濱、大連發展勢頭良好，但產業單一的城市特別是資源類城市情況較差。從固定資產投資、規模以上工業增加值等指標來看，遼寧省多個大中城市出現了下滑。

作為經濟運行的“晴雨表”和“風向標”，東北三省主要城市工業用電量的指標出現改善，大部分城市已經由負轉正，扭轉了長期頹勢，這顯示出經濟運行中的積極因素在逐漸增多。

雖然遼寧經濟面臨下行困難，但是以供給側結構性改革為主線的創新發展也在提速。傳統產業在調整中孕育著新的動能，戰略性新興產業新動能成長和外溢在擴大。1至5月，遼寧省裝備制造業、冶金工業、石化工業、農產品加工業等四大傳統支柱產業工業增加值增速下滑，而機器人、民用航空、集成電路裝備、新材料等戰略性新興產業則保持較高增速。

這也表明，東北地區內部經濟動能轉換在加快、內生動力在增強，經濟發展質量有所提升。還應看到，一方面，東北傳統產業占工業比重仍然很高，新興產業尚在壯大中，還難以彌補傳統產業衰退帶來的經濟減量，新舊動能轉化還需要一定的時間；另一方面，全球性的技術變革和產業革命，讓擁有巨大工業存量優勢的東北老工業基地，迎來轉型新機遇。(記者 馬曹寅 高皓亮 石慶偉)