官方要求加強對“彈幕”安全評估:評什么？怎樣評？

相關法律和政策的延續

據業內人士透露，國內一家“彈幕”視頻網站為了控制用戶質量，專門設置了測試題，但是，許多人在測試時都利用百度等搜索工具來完成答題。

也有視頻網站在“彈幕”視頻中使用違規違禁的關鍵詞庫系統，同時推出分詞算法(挑選出質優的內容——記者注)，盡量避免“彈幕”視頻的低俗化入侵。

盡管一些視頻網站在做一些工作，但“彈幕”帶來的問題仍不時出現。因此，加強對“彈幕”的監管上升至國家層面。

對于此次網信辦要求的加強“彈幕”等新產品、新應用、新功能上線的安全評估的要求，中國傳媒大學法律系副主任鄭寧的解釋是，安全評估是指對網絡直播、“彈幕”等新產品、新應用、新功能在上線之前以及運行過程中的安全評估，“目的在于：評估網絡直播、‘彈幕’等新產品、新應用、新功能在安全方面的風險及影響，以便于及時采取預防和解決措施。安全包括國家安全、社會公共安全、個人信息安全。評估是指采取一定的標準進行分析、測量，包括定性和定量兩方面”。

之所以要求進行這樣的安全評估，“是貫徹習近平總書記的網絡安全觀，也是相關法律和政策的延續。2010年工信部《通信網絡安全防護管理辦法》中規定了通信網絡運行單位應當對通信網絡單元進行安全風險評估。2011年工信部發布《網絡與信息安全風險評估服務能力評估辦法》，2014年工信部《關于加強電信和互聯網行業網絡安全工作的指導意見》提出，要加強新業務網絡安全風險評估。同年，網信辦《關于加強黨政機關網站安全管理的通知》，網站開通前要進行安全測評，新增欄目、功能要進行安全評估。”鄭寧向記者介紹說，正在審議之中的網絡安全法二審稿規定，關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的公民個人信息和重要業務數據應當在境內存儲。因業務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估；法律、行政法規另有規定的除外。

“關鍵信息基礎設施的運營者應當自行或者委托專業機構對其網絡的安全性和可能存在的風險每年至少進行一次檢測評估，并對檢測評估情況及采取的改進措施提出網絡安全報告，報送相關負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門。”鄭寧向記者進一步解釋說。

加強對“彈幕”的安全評估，也是保障網絡安全的現實需要。鄭寧告訴記者，“我國網絡信息內容安全存在不少問題：第一，安全保障漏洞較多，對于國家安全、個人信息安全造成嚴重威脅；第二，一些網站片面追求經濟效益，一味‘抓眼球’‘搏出位’,網絡直播、‘彈幕’等網絡產品、服務、功能中存在一些涉黃涉暴等違法不良信息，給社會公共秩序、未成年人利益等造成不良影響”。

安全評估機制尚需完善

相對于其他監管措施，安全評估在公眾視野中顯得相對陌生。針對其運營方式以及后續操作，記者采訪了業內人士。

對“彈幕”等新產品、新應用、新功能上線進行安全評估，在朱巍看來，主要是解決網絡直播、“彈幕”內容合不合格的問題，是在設立一個標準，“北京市多家直播平臺簽訂了《北京網絡直播行業自律公約》，規定直播用戶必須要進行實名認證。通過這些方式統一標準，對新產品、新應用、新功能進行監管”。

“安全評估主要分為三個方面：首先是技術方面，以前技術上是達不到能檢測控制直播、‘彈幕’內容的，要發展技術不再利用人工進行安全檢測；第二是制度層面。用戶在遇到不良內容時，點擊舉報后很少收到反饋，沒有起到很好的舉報反饋作用。并且制度上也要具體規定舉報后多長時間平臺要做出回應；第三在監管層面，平臺儲存器、隱私權的侵犯、信用評級等都要做好監管，這是一個體系，需要全方位的監管，僅僅一兩個措施是很難奏效的。”朱巍向記者介紹說。

“評估大體應該分為三個階段：評估準備階段，確定評估主體、評估目標、評估范圍，設計評估標準和方案；評估實施階段，開展評估、形成評估報告、公開評估結果；評估結果的處理階段，通過還是不予通過。”據鄭寧介紹，目前這一制度尚處于探索初創階段，有待具體實施細則的出臺。需要解決的具體問題包括：

評估主體——自己評估還是第三方機構評估？如何保持中立、權威？

評估程序——如何開展？程序應當公開、透明，吸收公眾及專家參與。

評估標準——通過哪些標準來判斷是否安全？標準需要具有科學性。

評估效力——未通過評估的結果是什么？整改還是不予通過？

對此，朱巍也坦言，“評估”很難設立標準，還要進行多方面的探索，最終確定標準。

“要加強‘彈幕’等的安全評估，應當遵循評估的合法、公開、參與、比例、有效的基本法則。鑒于互聯網新產品、新服務、新功能的日新月異，安全評估應合法有效，創新方式方法，提高效率，不要使被評估者負擔過重，不要抑制了互聯網創新。”鄭寧說，還要加強“彈幕”網站的自律，建立過濾機制，對發表違法言論的網民進行警告等處理，嚴重的可以封號、列入“黑名單”，“監管部門一方面可以依法對網民發布的違法言論進行處罰，同時也要對未盡到審查職責的網絡平臺進行處罰”。

制圖/李曉軍