綁住“任性的權力” 中共全方位扎緊制度的籠子

把黨的紀律和規矩挺在前面，樹立制度建設“高標準”

習近平總書記強調：“黨的性質、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。要把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數，使所有黨員干部嚴格執行黨規黨紀、模范遵守法律法規。”紀在法前、紀嚴于法，充分表明我們黨制定黨內法規制度的高標準、高起點。

2016年1月1日，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》正式施行。這兩部黨內法規，把黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果固化為制度，轉化為道德和紀律要求，體現紀在法前、紀嚴于法，實現了黨內法規建設與時俱進。

專家指出，廉潔自律準則倡導的是“應當為”，紀律處分條例針對的是“亂作為”，而不久前施行的問責條例則劍指“不作為”等問題。三部黨內法規，其指向都在于加強黨的先進性純潔性，使我們黨更加先進、優秀。

管黨治黨必須把紀律挺在法律的前面。中央紀委提出，要把握運用監督執紀“四種形態”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理成為大多數，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整是少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數。

準確把握運用“四種形態”，讓紀律成為管黨治黨的尺子。據統計，2015年，全國紀檢監察機關共談話函詢5.4萬件(次)，對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調整20萬人，黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人。今年1至6月，中央紀委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢507件次，比去年同期增長60.4%。

“‘四種形態’是紀嚴于法、紀在法前的具體化。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，是管黨治黨的理念創新，有利于進一步維護黨的肌體健康，把黨建設得更加堅強。

發揮制度聚合效應，黨內法規“長上牙齒”

習近平總書記在中央政治局第二十四次集體學習時強調：“對違規違紀、破壞法規制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區’的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’。”

“除害在于敢斷，得眾在于下人。”

3年多來，各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題13萬余起，處理17萬余人，給予黨紀政紀處分8萬余人，扭轉了“法不責眾”的心態，嚴肅了黨的紀律。

3年多來，有100多名省部級及以上領導干部接受組織調查，充分證明了中央反腐無禁區，表明了黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志和堅定決心。

3年多來，海外追逃追贓力度進一步加大。2014年、2015年，分別追回外逃人員500多人、1023人；2016年1至6月，從40多個國家和地區追回外逃人員381人，追回贓款12.4億元，充分證明海外不是法外，更不是“避罪天堂”。

制度治黨漸成常態，制度執行務實管用。黨風政風明顯改善，社風民風為之一振。

國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰說，全面從嚴治黨既有諸多的具體舉措，更有頂層設計的系列制度；既有可圈可點的治標之策，更有旨在治本并已逐漸形成的長效機制。從嚴治黨、依規治黨使中國共產黨的執政越來越規范，越來越成熟，越來越得到老百姓發自內心的擁護和認同。這在中國共產黨建黨95年的歷史上具有劃時代意義。

習近平總書記對“兩學一做”學習教育作出重要指示時強調：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”這為推進全面從嚴治黨、依規治黨進一步指明了方向。

讓鐵規發力、讓禁令生威。專家表示，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，隨著一項項法規制度制定出臺、貫徹執行，必將為協調推進“四個全面”戰略布局，實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強制度保障。