財經觀察：歐盟緣何對西葡赤字超標“手下留情”

新華社布魯塞爾８月７日電 財經觀察：歐盟緣何對西葡赤字超標“手下留情”

新華社記者梁淋淋　趙小娜　帥蓉

關于西班牙和葡萄牙赤字超標風波，歐盟委員會日前表示將在９月同歐洲議會共同商議是否暫停對兩國基金支持。輿論認為，在增長乏力、“疑歐”情緒加劇等背景下，歐盟或將繼續對兩國違規行為“手下留情”。

網開一面

今年７月，西班牙和葡萄牙兩國被歐盟委員會正式裁定未采取有效措施修正預算赤字超標問題。按要求，葡萄牙應于去年將財政赤字率削減至３％以下，實際則高達４．４％；西班牙去年財政赤字率為５．１％，據測算今年根本無法如期完成減赤目標。由此，兩國將面臨罰款，西班牙需繳納罰款２０多億歐元，葡萄牙則需繳納逾２億歐元。

對此，歐盟財長會和歐盟委員會研究對策，西葡兩國政府也希望免罰。歐盟委員會面臨三個選項：罰款最高限，即國內生產總值（ＧＤＰ）的０．２％；適當減少罰款；徹底不罰。有輿論呼吁對兩國實施“象征性”罰款。

７月底，歐盟委員會宣布兩個并不令人驚詫的“仁慈”建議：首先是既往不咎，對西葡兩國“零罰款”；其次是調整減赤目標年限，葡萄牙獲延期一年今年實現目標，西班牙則延期兩年至２０１８年實現目標。

多重考慮

分析人士指出，西葡兩國躲過罰款，也凸顯了歐元區的困境——增長乏力、就業不振及英國“脫歐”公投引發“疑歐”情緒加重，穩定與增長對歐盟委員會來說最為現實。

歐盟委員會列舉了三個理由：西班牙和葡萄牙自歐債危機以來在結構改革方面作出“巨大努力”，兩國財政有所鞏固，并實現了經濟復蘇。此外，兩國面臨嚴峻社會挑戰，特別是青年人失業率居高不下。再者，兩國提出了具體的減赤措施。

按規定，歐盟“有義務”暫停對兩國“歐洲結構和投資基金”的支持。該基金主要用于基礎設施建設和提高就業。歐盟委員會決定將在歐洲議會夏季休會結束后的９月共同商討最終決定。

歐盟委員皮埃爾·莫斯科維奇指出，歐盟正處在特殊時期，人們對歐洲抱有疑慮，歐盟對如何落實法規應謹慎行事。有輿論認為，這才是問題的關鍵。英國“脫歐”公投令“疑歐”情緒蔓延，歐盟對西班牙和葡萄牙“手下留情”是為避免內部出現裂痕。

質疑聲起

歐盟委員會對西葡兩國網開一面的做法再度引發輿論對歐盟維護《穩定與增長公約》可信度和嚴肅性的質疑。２００３年，德國和法國就曾違反財政赤字率不超過３％的規定，但是兩國聯合起來，竟然最終免遭罰款。

有分析人士認為，公約實施以來，沒有一個成員國因赤字超標被罰。此次歐盟委員會對待西葡兩國的做法再度使公約淪為一紙空文，損害了歐盟法規的可信度。

歐盟委員會則稱，對西葡兩國處罰的出發點很“嚴厲”，而路徑很“現實”，既要考慮兩國的實際情況，也要督促其加大改革，因此“零罰款”符合公約規定。

英國“脫歐”公投泛起漣漪。在“完整性”與“可信度”之間，歐盟不得不從現實出發選擇了前者。