交通部發(fā)文 要求落實出租汽車行業(yè)改革發(fā)展意見

二、迅速貫徹落實文件精神

一是做好宣貫培訓(xùn)。交通運輸部將于近期召集各省(區(qū)、市)交通運輸部門以及省會城市、計劃單列市和部分改革任務(wù)較重的城市交通運輸部門有關(guān)同志，全面解讀《指導(dǎo)意見》《管理辦法》和配套制度，對關(guān)鍵問題進行重點講解。在此基礎(chǔ)上，各省(區(qū)、市)交通運輸部門要結(jié)合本地實際，盡快研究制定宣貫方案和培訓(xùn)計劃，廣泛開展分級宣貫培訓(xùn)工作，對所轄市(區(qū)、縣)交通運輸部門進行宣貫培訓(xùn)，確保各地全面、準(zhǔn)確、深刻理解兩份文件。

二是制定實施方案。城市人民政府是出租汽車管理責(zé)任主體，兩份文件在深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展方面，賦予了地方充分的自主權(quán)和政策空間。各城市交通運輸部門要在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以兩份文件為依據(jù)，結(jié)合地方實際，制定具體實施方案，明確改革重點，細化政策措施。既要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展形勢，勇于改革創(chuàng)新，也要考慮各地行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥、依法推進，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；既要回應(yīng)人民群眾個性化出行的普遍關(guān)切，也要兼顧出租汽車行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的合理利益，統(tǒng)籌各方訴求，確保改革政策取得最大公約數(shù)、措施可行、操作性強。對經(jīng)營權(quán)改革、網(wǎng)約車規(guī)范管理落地政策的推出及過渡方案等重大決策，要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，保證各項改革工作穩(wěn)妥順利推進。各城市要切實承擔(dān)主體責(zé)任，守土有責(zé)，在本通知下發(fā)之日起3個月內(nèi)，完成實施細則的制定工作。

三是完善配套政策措施。交通運輸部已同步完成對《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》(交通運輸部令2011年第13號)、《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》(交通運輸部令2014年第16號)的修訂，相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)等也正在制修訂過程中。各地交通運輸部門要根據(jù)兩份文件，抓緊對現(xiàn)有地方性出租汽車法規(guī)規(guī)章和相關(guān)管理政策進行梳理，提出修改完善意見，盡快按程序提請修訂，并同步制定相關(guān)配套實施政策文件，健全法規(guī)體系，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好法律法規(guī)等制度保障。各地要加快推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮城市公交在解決城市交通出行中的主體作用，加快建立公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，擴大城市公共交通服務(wù)通達性，增強城市公共交通服務(wù)便利性，提高城市公共交通服務(wù)舒適性，努力提升城市公共交通競爭力和吸引力，引導(dǎo)廣大人民群眾優(yōu)先選擇公共交通出行。

四是積極穩(wěn)妥組織實施。城市人民政府既是出租汽車管理的責(zé)任主體，也是維穩(wěn)工作的責(zé)任主體。兩份文件的出臺為行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展指明了方向，但要清醒地認(rèn)識到改革的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，部分地區(qū)不穩(wěn)定態(tài)勢仍可能反復(fù)。各地交通運輸部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握好改革節(jié)奏，和公安、維穩(wěn)、應(yīng)急、網(wǎng)信、宣傳等部門一起，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，采取有效措施，切實維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。各地交通運輸部門要組織力量深入企業(yè)和駕駛員一線，動員出租汽車企業(yè)認(rèn)清行業(yè)發(fā)展形勢、主動改革、加快轉(zhuǎn)型升級步伐。各地出租汽車行業(yè)協(xié)會要主動作為，做好改革過程中政府和企業(yè)間信息溝通、工作聯(lián)動及協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。各地交通運輸部門要暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)利益各方依法依規(guī)表達訴求，要成立專門工作機構(gòu)，每天收集分析輿情動態(tài)，對于發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和因素，要及時向地方人民政府報告，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門妥善應(yīng)對，切實防止釀成群體性事件。對非法營運活動，要按照有關(guān)法律法規(guī)以及兩份文件精神，依法依規(guī)予以查處；對違反法律法規(guī)、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為，要積極配合公安等部門，依法依規(guī)及時處置，切實維護行業(yè)和社會穩(wěn)定。各省級交通運輸部門要嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度，按要求每天向部報送行業(yè)穩(wěn)定相關(guān)情況。

五是加強輿論引導(dǎo)。地方各級交通運輸部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門的協(xié)調(diào)配合，積極通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動，加強輿論引導(dǎo)，強化社會溝通，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)各方預(yù)期。對兩份文件的指導(dǎo)思想、基本原則和主要改革內(nèi)容以及各城市的改革方案，要反復(fù)講、深入講，充分凝聚社會共識。同時，密切監(jiān)測當(dāng)?shù)剌浨椋皶r掌握輿論反映的熱點焦點問題，對人為炒作和不實信息及時予以澄清，防止誤讀錯讀和負(fù)面炒作，為改革政策的落地實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為打好深化出租汽車行業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，各城市交通運輸部門要報請城市人民政府成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，交通運輸部門牽頭，宣傳、維穩(wěn)、發(fā)展改革(價格)、通信、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、網(wǎng)信、法制以及工會等多部門參與的深化出租汽車行業(yè)改革聯(lián)合工作機構(gòu)，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實加強改革組織保障，確保改革取得實效。

各省級交通運輸部門要立即將本通知精神向省人民政府報告，有針對性地加強對本地區(qū)各城市改革的督促指導(dǎo)。對改革工作進展情況，以及改革過程中遇到的困難和問題，及時向我部報告；轄區(qū)內(nèi)有關(guān)城市的實施細則，請省級交通運輸部門及時報部。

交通運輸部

2016年7月27日

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理局(處)，各省會城市、計劃單列市交通運輸局(委)。