“國企改革十二樣板”系列報道今起推出

牽住資本這個“牛鼻子”

“管好資本、放活經營，是新一輪上海國資國企改革的核心所在，是‘牛鼻子’。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正點明了改革的方向。

圍繞上海實際，經過一段時間的摸索，“國資委負責資本監管、國資流動平臺負責資本運作、企業集團負責日常經營”的格局已基本形成。正如上海市市長楊雄所言，國資監管改革是關鍵，要敢于“開閘放水”、“放虎歸山”。

對于管好資本布局，上海國資委通過加強戰略和目標管控，在產業布局上聚焦價值鏈高端，提高國資在戰略性新興產業等重點領域的集中度。在空間布局上，走出去服務“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略。

為國資流通搭建平臺，上海2015年建立起國際集團、國盛集團兩家企業，充當部分國有股權的持股主體、國資運營的執行主體、部分一般性競爭領域國資退出的主要通道。

為理順國資監管體制，2016年上半年對金融企業國資實行統一監管，探索“實體經濟（產業）+虛擬經濟（金融）+技術經濟（互聯網）”新模式，實現產融結合。

在風險防范方面，主要是通過構建“經濟運行監測、風險預警跟蹤、科學評估評價、事中事后監管”為一體的監管體系，通過加強章程管理，加強清單管理，加強協同管理等，維護資本安全。

還原企業市場主體地位

從管資產向管資本邁進過程中，唯有“管多、管少、不管”并舉方可更好體現出資人角色。而之所以把過去越位、錯位的歸位，則是為了讓企業更加適應和引領市場。

因此，為促進國有企業成為獨立市場主體，上海國資委在建立激發企業內在動力活力的考核、激勵和評價機制等方面，大做文章。

針對國有企業的創新研發投入不足等問題，上海建立起一套以創新為導向的考核評價體系。如對研發投入、創新轉型、跨國經營等費用視同于考核利潤，對尚未實現回報的境外投資在考核中予以單列。

此外，建立起以企業為主體的創新投入機制，每年安排不低于30%的國資收益資金，重點支持主動承接國家或部市級重大專項的企業，帶動企業加大創新投入。

為激發企業人才創新活力，設置首席工程師、技術總監等專業崗位，匹配相應的薪酬分配制度，形成技術性創新人才實現價值的新通道。在薪酬激勵方面，實行“激勵基金+個人購股”計劃，企業用于激勵股權總額可達實收資本的10%。

當然，創新需要不斷試錯。為建立寬容寬松的企業創新氛圍，上海市人大通過《關于促進改革創新的決定》，明確改革創新項目因客觀因素未實現預期目標，在考核評價和經濟責任審計時不作負面評價。其中，上汽集團等將容錯機制寫入公司章程，從企業層面落實營造支持改革、鼓勵創新的氛圍環境。