最高法：網絡拍賣中嚴禁網絡服務提供者操控后臺

　　資料圖：拍賣會現場。 中新社記者 泱波攝

中新網8月3日電 最高法今日召開新聞發布會，發布《最高人民法院關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》，對網絡服務提供者行為作出嚴格限制。《規定》明確存在操控拍賣程序、修改拍賣信息或惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的，最高人民法院有權將其從名單庫中除名，并由其承擔相應的法律責任。

據介紹，《規定》全文共三十八條，主要涉及以下幾方面的內容：

(一)《規定》明確了實施網絡司法拍賣的主體為人民法院

人民法院自主拍賣在司法拍賣中有其天然的優勢，自主拍賣使得環節更少、程序更便捷、成本更低廉，為當事人省去了委托拍賣機構的傭金成本，被稱為是“零傭金”的拍賣方式，申請執行人能夠更大程度的實現債權。而網絡拍賣創造了擺脫空間和時間束縛的條件，提高了人民法院自主拍賣可行性。本《規定》重點規范人民法院通過網絡電子競價的方式開展自主拍賣的行為。

(二)《規定》明確最高人民法院統一建立全國性網絡服務提供者名單庫，具體個案中由申請執行人選擇拍賣平臺

為防止網絡司法拍賣市場準入門檻過低影響了司法拍賣的規范性和公開性，《規定》確定由最高人民法院建立一個全國性網絡服務提供者名單庫。網絡服務提供者有意提供網絡司法拍賣平臺的，可申請納入名單庫，其提供的平臺應當在全國具有較高知名度，保證信息公開充分、功能齊全完備、系統獨立安全、程序運作規范。最高人民法院將組成專門的評審委員會，引入第三方評估機構，采取統一標準，依照嚴格程序，負責網絡服務提供者的選定、評審、除名。

在具體個案中選擇網絡拍賣平臺時，最高人民法院并不干預，而由執行法院征求申請執行人的意見，從名單庫中選擇一家實施拍賣。

(三)《規定》明確了網絡司法拍賣中人民法院、網絡服務提供者、輔助工作承擔者各自的職責

人民法院在網絡司法拍賣中扮演著主導者、決定者、拍賣確定者的重要角色，《規定》用列舉方式明確人民法院應承擔發布公告、查明財產狀況、確定保留價和保證金、制作拍賣裁定等基本職責，人民法院除應嚴格依法履職外，還應負責管理、監督、指導拍賣全程。

在人民法院自主拍賣模式下，原來由委托拍賣機構承擔的展示、推介、咨詢等拍賣輔助工作都由法院自行完成，使得法院的人力、物力成本增加。考慮到執行工作實際，《規定》將制作拍賣財產的說明、展示拍品等輔助工作從司法拍賣工作中分離出來，可委托社會機構或組織來完成，相關費用由被執行人承擔。

為保障網絡司法拍賣的正常運轉，《規定》對網絡服務提供者需要承擔的主要義務，如保證拍賣信息數據真實、準確、完整和提供電子支付對接系統等內容進行了明確。

(四)《規定》明確了一人競拍有效的原則

傳統拍賣理論認為拍賣應不少于兩人參與。但網絡司法拍賣具有全程、全面、全網絡公開的特征，從拍賣開始直至競價結束，競買人隨時都可以參與拍賣。因公開不充分、信息不對稱導致不公平競價的可能性已經降到最低。如果一人競拍的價格高于起拍價被認定無效，一方面有損司法拍賣的公信力，另一方面流拍后第二次拍賣價格降低，反而不利于財產變現和當事人的債權實現。因此《規定》明確即使參與競買人僅為一人，只要出價不低于起拍價的即成交。

(五)《規定》通過規則設計努力促成一拍成交，對同一拍賣標的只有無人出價時才再次拍賣

傳統模式下不動產可能需經三次拍賣方能成交，競買人往往希望流拍降價后以更低的價位競買。網絡司法拍賣的信息公開性，決定了實踐中一次成交的概率遠超過以往。《規定》通過一系列配套規則促成拍賣盡量一次成交，只有無人出價才再次拍賣。一是通過起拍價規則的修改，確定起拍價在原規定的基礎上降低了十個百分點；二是保證金的收取和處置規則降低了拍得人悔拍的可能性；三是充分保證公告時間和競拍時間，做到充分公開、充分競價。《規定》確定動產拍賣的公告時間不少于十五日，不動產公告時間不少于三十日。

(六)《規定》結合網絡拍賣的特點，改變了傳統的拍賣競價模式，充分保證競買人和優先購買權人的權利

考慮到網絡拍賣可以擺脫空間和時間條件的束縛，結合司法實踐經驗，《規定》統一將競價時間確定為不少于24小時， 24小時可以涵蓋各種人群參與競價的時段，方便潛在競買人參與，有助于提高拍賣的成功率、溢價率。考慮到不同地區網絡通訊情況相差較大，為了最大限度保證充分競價，防止技術或者人為因素干擾出價，拍賣采取最后階段延時五分鐘規則，競價程序結束前五分鐘內無人出價的，最后出價方為成交價，網絡拍賣的總時長可能因為不斷的出價和時間順延而高于24小時。

拍賣財產的優先購買權人需要經過法院確認。經確認后的優先購買權人可以在競拍時做出與其他一般競買人相同的報價，并自動獲得競買優勢，若無更高出價，即競拍成功；在不同順位的優先購買權人出價相同時，系統會自動對其進行排序，確認拍得人。這充分利用了網絡技術和計算機技術的優越性，徹底改變了傳統拍賣中對優先購買權人的詢價方式。

(七)《規定》確定了悔拍保證金的處置規則

參拍人交納保證金是司法或商業拍賣中的慣例。《規定》一方面改變過去小額財產不交納保證金的做法，明確一律交納保證金，以降低悔拍的概率，另一方面為防止門檻過高而影響部分潛在競拍人的參與，確定保證金金額最高不得超過起拍價的百分之二十。

關于悔拍后保證金的處理，本《規定》考慮到一般民事合同中保證金即具有的保證訂約和履約的功能，當事人對于悔拍后保證金的處理有較明確的預期。同時司法拍賣應保證其嚴肅性，悔拍者應承擔一定的后果，故對其所交納的保證金不予退還。而悔拍后的保證金依次用于支付拍賣產生的費用、彌補重新拍賣價款低于原價款的差價、沖抵本案被執行人的債務，客觀上也可提高執行工作的效率。

(八)《規定》明確網絡司法拍賣撤銷的情形和責任承擔

《規定》對當事人、利害關系人提出異議請求撤銷網絡司法拍賣的情形作出規定，重點規定了網絡拍賣中特殊情形：一是拍賣財產展示和瑕疵說明導致買受人重大誤解等情況，該條款從另一角度規定了執行法院必須對拍賣財產做盡職調查和信息公示，否則可能導致拍賣被撤銷。二是因為網絡故障，如系統故障、病毒入侵、黑客攻擊等原因導致拍賣結果錯誤的情形。

《規定》同時明確了拍賣撤銷后的責任承擔和當事人的救濟渠道。拍賣被撤銷后，當事人、利害關系人、案外人認為拍賣行為違法致使其合法權益遭受損害的，可以申請國家賠償；認為其他主體的行為違法致使其合法權益遭受損害的，可以另行提起訴訟。特別規定若網絡司法拍賣服務提供者的行為違法致使損害發生的，當事人可另行主張權利。

(九)《規定》明確了網絡司法拍賣中各主體的相關責任，嚴禁網絡服務提供者違規操作、后臺操控的行為

為保證拍賣的公平、公正和司法廉潔，《規定》明確除執行法院及其工作人員不得參與競拍外，網絡服務提供者、承擔拍賣輔助工作的社會機構或者組織及其近親屬也不得參與。

由于網絡拍賣平臺的后臺控制具有隱蔽性特點，一旦在拍賣程序中設置后臺操縱功能，出現操縱拍賣行為，參與各方會對該平臺進行的所有拍賣行為產生懷疑，可能會引發大量糾紛。因此，對于網絡服務提供者的行為必須嚴格限制，《規定》明確存在操控拍賣程序、修改拍賣信息或惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的，最高人民法院有權將其從名單庫中除名，并由其承擔相應的法律責任。