中國耕地占補平衡新政出臺

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中新社北京8月2日電 (記者 龐無忌)中國國土資源部耕地保護司副司長劉明松2日在北京表示，“推進耕地提質改造，以補改結合方式落實耕地占補平衡”的新政，可以說是被“逼”出來的改革措施。目的是既要保障經濟建設合理用地需求，支持穩增長重點建設及時落地，又要落實好最嚴格的耕地保護制度，充分發揮耕地占補平衡對工業化、城鎮化建設占用耕地的補救作用，堅守耕地紅線。

中國對關系十幾億人吃飯問題的耕地采取最嚴格的保護制度。但建設項目有時確需占用耕地，耕地占補平衡由此而來。其內涵大致為：非農建設經批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數量和質量相當的耕地。

但現實問題是，隨著各地持續不斷補充耕地，耕地后備資源尤其是優質后備資源越來越缺乏，補充耕地數量難度加大，特別是直接開墾補充同等質量的耕地和水田在許多地方難以做到。

那么耕地占補平衡如何做到保質保量？國土部日前印發《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》。該文件提出，在補足耕地數量的前提下，通過對現有耕地提質改造、以補充耕地與改造耕地相結合方式實現耕地占補平衡。

劉明松表示，提質改造就是針對現有劣質、等級低的耕地，通過改善土壤、排灌等農業生產條件，提高耕地質量；或者通過改造農田水利等設施，將旱地改為水田等，以這樣的方式保證占優補優，占水田補水田。

值得注意的是，單獨選址建設項目涉及占用耕地的，受資源條件限制，難以做到占優補優、占水田補水田的，可通過補改結合方式，提升耕地的質量。但各類城市建設涉及占用耕地的，不能采取補改結合方式落實耕地占補平衡，而應當按照現行做法直接開墾優質耕地和水田，實現耕地占補平衡。“這是充分發揮耕地占補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節約集約用地”，劉明松說。(完)