北上廣常住人口增速放緩 專家：靠政策清理低端人口

用市場之手疏解城市人口

雖然北上廣的地方政府在強力推行人口疏解，但是很多外來人口仍然努力在政策夾縫中尋找在超大城市扎根的機會。

記者在北京市朝陽區金臺里社區一個由地下室建成的出租房看到，盡管旁邊就是均價4萬多元一平方米的居民住宅區，但這個地下室出租房里過著的卻是另一種生活。悶熱且流通不暢的空氣、公共衛生間和洗漱間，狹窄的走廊上，只有在早晚時段才會集中出現人流。房東告訴記者，這里有40多個房間，大概居住著100多人，大多在附近酒店、飯店上班，也有從事快遞行業的。對整個城市經濟來說，這是實打實的推動力。

“超大城市既需要人口增加帶來的規模效益，又對人口集聚帶來的各種壓力不堪重負。這個問題本身是個悖論。”張翼表示，在科學技術這一變量是一個線性變化的前提下，勞動人口的增加在常量上是決定一個地區國民生產總值的重要因素?！八?，超大城市做人口的減法往往難于做經濟的加法。”

如今，北上廣的地方政府希望通過一定政策，把高學歷的人才留下來，而將人力資本較低的人口疏解出去。但是，這帶來的首要問題就是城市所需要的服務業成本大幅增加。

因此，這些地方政府要考慮的是，在人口疏解過程中，究竟把人口數量放在第一位，還是把人口結構放在第一位？

張翼對此建議，首先，超大城市要走內涵式發展之路，并保持與之匹配的人口結構。“國外的大城市，不管是巴黎、東京還是紐約，其大城市核心區人口仍然在保持上升趨勢，因為只有城市規模、產業集聚達到一定程度，才能互相提供就業機會，并高效率利用市場。目前為止，國內超大城市單位面積的產值仍然很低。”

其次，要通過產業結構調整和市場之手來疏解人口。張翼表示，城市在發展過程中，尤其是到工業化完成的中后期階段，大城市與周邊城市會形成物流、人流、資金流等網狀的功能匹配關系。如今，中央已經提出“京津冀”協同發展等戰略，這啟示相關的超大城市，要勇于嘗試突破現有行政區劃的一些局限，舍得將部分優質產業和資源疏解出去，通過市場之手的力量，拉動相關人口在城市周邊形成相應的城市功能區劃。

第三，要走城市友好型發展之路，不僅要對本地戶籍的人友好，還要對流動人口友好。張翼表示，離開了一個個具體的人，只是按照規劃、計劃方式來治理城市，往往會把城市逼上另一個極端?！爸挥薪鉀Q好這些流動人口在教育、醫療、戶籍等方面的基本公共服務均等化問題，超大城市才能在人口、資源與利益的不斷調整中達到一個平衡點?！睆堃碚f。