上海道交條例草案：四類交通違法擬納入信用平臺

　　圖說：靜安交警指揮交通。圖片來源：新民晚報張龍拍攝

【新民晚報·新民網】《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》上午提交市人大審議：四類交通違法行為將納入信用平臺

截至2015年底，申城機動車實際保有量達430多萬輛，各類非機動車總量突破1600萬輛，注冊機動車駕駛員650多萬名，公安機關交通管理部門每月處罰各類交通違法行為達100萬起以上。

1997年，《上海市道路交通管理條例》實施后，于1999年、2000年和2001年作過三次修訂。面對新型道路交通違法形態不斷涌現，面對交通安全和交通擁堵的嚴峻形勢，道交條例修訂，勢在必行。

今天上午，《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》提交市十四屆人大常委會第31次會議審議。從嚴治亂，讓城市交通歸回秩序，是這部地方立法的鮮明價值取向。

“電子警察”

警不在法還在

維護交通秩序，警在法在，警不在法還在，要靠每個交通參與者的內心自覺，也要靠技術手段支撐。伴隨技術發展進步，俗稱“電子警察”的交通技術監控設備日益成為道路交通執法的主要手段。

2013年以來，本市以每年700套的速度加快建設“電子警察”。2015年，利用“電子警察”非現場執法共查處交通違法行為622.7萬余件，同比增加近30％。其中，針對高峰時段社會車輛違法占用公交專用道，采取公交車車載“電子警察”和固定式“電子警察”相結合的執法模式開展嚴管、嚴處。目前，全市公交專用車道“電子警察”已近300套。“十三五”期間，本市將繼續保持每年新增700套“電子警察”建設規模，不斷創新執法方式，嚴查機動車滯留路口、違法變道、違法停放，提升執法管理效能。

為此，修訂草案提出：“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機關調查核實無誤后，應當及時錄入道路交通違法信息管理系統，向社會開放提供查詢，并通過郵寄等方式將處理通知送達機動車所有人或者管理人。

違法行為人、機動車所有人、管理人應當自處理通知送達之日起15天內，到公安機關接受調查、處理，公安機關認為違法事實清楚，可以依法作出行政處罰決定。

此外，機動車所有人、管理人和駕駛人應當定期查詢違法記錄，如果已登記的通訊地址、電話等聯系方式發生變更，應當在變更之日起30天內向公安機關備案。

那么，“電子警察”的執法程序，應該如何設計，更有利于提高執法效能？市人大內務司法委員會審議認為，“電子警察”的記錄與當事人知曉之間，存在一段時間差，為提高執法效能，保證執法效果和社會效果的統一，建議根據公安部《道路交通安全違法行為處理程序規定》，明確對“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機關除了通過郵寄等方式送達處理通知之外，還應當通過手機短信等形式，在第一時間“點對點”告知車輛所有人或者管理人。

同時，還有必要建立接受違法處理的信息催告、機動車所有人或者管理人聯系方式網上登記、變更和確認制度，以確保相關信息能夠及時準確送達機動車所有人或管理人。

逾期不處理

可申請強制執行

目前，當事人接到交通違法行為處理通知書，卻遲遲不去接受處理，不罕見。交通違法逾期不處理，正是一線交警執法遇到的突出問題之一。統計數據顯示，2015年本市有5起以上交通違法逾期不處理的機動車，每月超過10萬輛；個別機動車違法行為逾期不處理的數量甚至超300起。

市人大常委會立法問卷調查表明，對這種妨礙行政執法程序的行為設定相應處罰，近80%的人大代表和市民表示贊成，至于設定“暫扣一個月以上三個月以下機動車行駛證”，是否過罰相當，還有待充分論證。同時，市人大內務司法委員會審議認為，鑒于當時人逾期不履行道路交通違法行為處罰決定的，不在少數，建議根據道路交通安全法規定，在法律責任中增加相關條文，明確行政機關應當依法督促當事人自覺履行行政處罰決定，若逾期不履行處罰決定，行政機關應當向法院申請強制執行。

四種情形

納入信用平臺

市人大常委會對一線執法民警調研顯示，違反交通法，在一些法律意識、規則意識淡薄的機動車駕駛人眼里，結果不過就是“花錢買方便”而已。法律規定的財產類處罰，對這一類當事人缺乏威懾力，乃至“逆行”、“亂變道”等各類交通違法行為屢禁不止，嚴重危害交通安全和秩序。

一線執法民警建議，既然“能花錢解決的問題都不是問題”，那么，要解決此類不良駕駛習慣造成的交通亂象，就不能“花錢了事”。

為此，條例修訂草案運用經濟手段，將道路交通違法行為與機動車交通事故責任強制保險費率掛鉤，在保險周期內，若有多次或者嚴重道路交通違法行為記錄，就會提高保險費率。

同時，維護交通秩序，“信用手段”也被將被調動起來。今后，有哪些交通違法行為將被列入公共信用信息服務平臺？修訂草案列舉的四種情形涉及——

◆機動車駕駛人在一個記分周期內實施道路交通違法行為，累積記分達到12分；

◆實施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機動車駕駛證或者機動車行駛證、吊銷機動車駕駛證、拘留等行政處罰；

◆由他人替代記分、替代他人記分，或者介紹替代記分；

◆發生交通事故后逃逸。

市人大內務司法委員會審議認為，道路交通違法行為的種類多、情節輕重不一，建議對納入本市公共信用信息服務平臺的交通違法情形，廣泛聽取公眾意見，充分論證，提高合理性及公眾接受度。

此外，條例草案還應完善“公眾意見采納機制”，除了管理部門主動聽取意見，公眾就相關管理事項提出意見建議后，交通主管部門和公安機關應當及時研究和答復，以便更好體現“市民參與”原則。

與此相關，市人大內務司法委員會建議立法完善“舉報獎勵機制”，促進社會參與，明確公眾舉報交通違法行為的途徑和方法，并對舉報人予以適當獎勵。

焦點鏈接——

讓行，不止是禮儀

讓行，是交通禮儀，更是法定規范。《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》對“讓行”作出特別規定。

車輛和行人在道路上通行，應當遵守以下讓行規定——

●同方向行駛的右轉彎機動車和左轉彎非機動車，均被放行，通過路口時，左轉彎非機動車優先通行；

●相對方向行駛的左轉彎機動車和非機動車，均被放行，通過路口時非機動車優先通行；

●車輛在有交通信號控制的路口，遇放行信號，先予放行的車輛和行人優先通行；

●行人因無人行道或者人行道有障礙物，借用非機動車道、機動車道時，行人優先通行；

●道路交通安全法律、法規規定的其他讓行規定。

同時，市人大內務司法委員會審議認為，為便于公眾識別和執行，建議研究是否在法規中明確：凡是有條件的路口，均配套設置能分別指示機動車、非機動車和行人通行的交通信號燈、標志、標線。

此外，修訂草案第34條對行人通行作出規定：行人應當在人行道內行走，無人行道或者人行道有障礙物無法行走時，可以在距道路或者障礙物邊緣一米寬度內行走。

市人大內務司法委員會審議認為，行人是重要的道路交通參與主體。目前，行人的交通違法行為現象普遍，但草案第34條僅對行人通行做了簡單規定，力度尚顯不足，建議依據道路交通安全法規定，結合本市實際予以充實。（新民晚報記者姚麗萍）