培育增長新動能是政策重點

　　周宏春國務院發展研究中心社會發展研究部研究員

我們必須透過經濟增速放緩的表象，認識到背后的結構調整和增長動力轉換的本質。應將創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念轉變為發展的實際動力，政策著力點從圍繞粗放的數量增長轉變到發展的質量和效益提高上來。

國家統計局發布的2016年上半年經濟運行數據，給我們展示了我國經濟增長的新動能正在孕育，未來的政策重點應當圍繞新動能培育而展開。

我國經濟增長的新動能正在孕育，具體表現在以下方面。

一是區域發展成為經濟增長的龍頭。上半年，中西部地區的工業增加值增速普遍高于全國平均水平和東部地區。“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大戰略的穩步推進，無論涉及產業結構的調整還是發展環境的完善，都將進一步促進投資并提升服務水平，形成不同的增長點和增長極，并逐步突破各省區趨同的結構特征和發展模式。

二是新經濟發展加快。統計數據表明，今年二季度戰略性新興產業增長了11．8％，比一季度加快了1．8個百分點。新的業態和商業模式不斷出現。上半年，全國網上零售額增長28．2％，網絡約車、在線教育、醫療等商業模式層出不窮，新產品保持較快增長。國家工商總局的統計還表明，上半年日均新登記企業1．4萬戶，比去年1．2萬戶有所提升。

三是服務業發展加快。2015年，服務業占GDP的比重第一次突破50％，達到50．5％。今年上半年，第三產業同比增長了7．5％，占GDP的比重達到54．1％，對經濟增長的貢獻率是59．7％；服務業占GDP的比重比上年同期提高了1．8個百分點。換言之，服務業成為支撐經濟穩定增長的主要動力，內需成為支撐中國經濟穩定增長的決定性因素。

四是就業情況比較穩定。就業是提高家庭收入的源泉，是社會和諧穩定的基礎。從統計數據看，上半年城鎮新增就業717萬人，完成全年計劃目標的71．7％。從失業率看，全國大城市的調查失業率穩定在5．2％左右，31個大城市調查失業率在5％左右。換句話說，全國就業情況總體上是比較穩定的。

統計數據還表明，黨中央提出供給側結構性改革，“三去一降一補”這一“五大任務”取得了初步的成效。從去產能看，上半年煤炭產量下降9．7％，粗鋼下降1．1％。從庫存情況看，6月末商品房待售面積比3月末減少了2100萬平方米。從去杠桿情況來看，5月末規模以上工業企業資產負債率同比下降0．5個百分點。從降成本角度看，規模以上工業企業每百元主營成本略有下降。與此同時，發展質量也在改善。上半年單位GDP能耗同比下降5．2％；從環境保護部公布的空氣質量看，各地的藍天天數增多，表明經濟增長在轉型。

總之，我國上半年的經濟，正如國家統計局國民經濟綜合統計司司長、新聞發言人盛來運所說，保持了總體平穩、穩中有進、穩中有好的發展態勢，經濟結構調整穩步推進，力度不斷加大，并為完成全年經濟目標奠定了較好基礎。

未來的政策重點仍應放在經濟增長新動能的培育上。我國經濟發展進入新常態,正如高速行駛的汽車要拐彎一樣，放慢速度是必然的；但調方向、踩油門等仍不可少。對于政策的制定和實施而言，認識到這一點尤為重要。我們必須透過經濟增速放緩的表象，認識到背后的結構調整和增長動力轉換的本質。應將創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念轉變為發展的實際動力，政策著力點從圍繞粗放的數量增長轉變到發展的質量和效益提高上來。

將城市群的建設和城市化質量的提高作為增長的源泉。我國初步形成長江經濟帶、京津冀協同發展區、珠江城市群和長江中下游等城市群。經國務院批準的區域經濟發展規劃20多個。滿足發展質量提高的需要，應加快基礎設施投資，重點從城市、園區的圈地擴張轉變到城市下水道、環保設施的建設和運營等內涵提高上來，切實改變城市“內澇”的多發現狀。

構建有系統、多層次的國家創新體系。促進技術創新、制度創新和文化創新，讓市場在創新中起決定性作用；云計算、大數據、物聯網、移動互聯網（簡稱“云大物移”）技術的發展，為“雙創”、“眾包、眾創、眾籌、眾扶”創造了條件；可促進以新產業、新業態、新商業模式為代表的新經濟的快速發展，加快先進制造業和智慧城市的發展，從原材料、初級產品的生產和出口轉變到先進制造業和高技術含量的產品生產上來，保持農林水、扶貧、科技等領域的投資，以起到對沖工業調整的下行壓力，保持中國經濟的穩定增長。

增加公共產品供給惠及民生。加快棚戶區改造、中西部鐵路和重大水利工程建設，增加公共產品和公共服務供給，既穩增長又惠民生，既利當前又利長遠。綠色發展的投資需求巨大，節能環保降碳應成為重要的投資領域之一，促進經濟發展與資源環境“脫鉤”，使經濟增長的“重量”更輕、環境質量更好、產品中的毒物含量更少、生活環境更宜居。隨著交通、信息基礎設施網絡的不斷改善，各類公共服務覆蓋范圍擴大，可及性提高，可以有效改善民生，促進商品、資本、信息、人才的流動和優化配置，增強經濟發展的新動能。

內外聯動多贏發展。我國已是世界第二大經濟體；隨著經濟體量的增大，我國與世界經濟的互動效應增強。在實施“一帶一路”倡議過程中，通過貿易、投資、金融等渠道，開展國際產能合作，并在政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通等各方面創造條件。推動區域合作機制的形成和自貿區的發展，華南、西南九省及香港、澳門兩地區，是我國最大的區域合作機制，各地也在創建自貿區，應探索新常態下帶動經濟增長的新模式。