中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見（2016年7月5日）

五、切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務管理水平

（十四）創(chuàng)新服務管理方式。探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，聯(lián)通各級政府部門，覆蓋全國各類投資項目，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。加快建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開，提高透明度。各有關(guān)部門要制定項目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務管理行為進行監(jiān)督。下移服務管理重心，加強業(yè)務指導和基層投資管理隊伍建設，給予地方更多自主權(quán)，充分調(diào)動地方積極性。

（十五）加強規(guī)劃政策引導。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動的引導作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地（海域）、能源資源、人力資源等要素的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等，為各類投資活動提供依據(jù)和指導。構(gòu)建更加科學、更加完善、更具操作性的行業(yè)準入標準體系，加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標準，實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際依法制定更加嚴格的地方標準。

（十六）健全監(jiān)管約束機制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設過程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標準具體化、公開化。要嚴格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設行為。實施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責任，履行法定義務，確保投資建設市場安全高效運行。

六、強化保障措施，確保改革任務落實到位

（十七）加強分工協(xié)作。各地區(qū)各部門要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，搞好分工協(xié)作，制定具體方案，明確任務分工、時間節(jié)點，定期督查、強化問責，確保各項改革措施穩(wěn)步推進。國務院投資主管部門要切實履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進職責。

（十八）加快立法工作。完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，制定實施政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，加快推進社會信用、股權(quán)投資等方面的立法工作，依法保護各方權(quán)益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。

（十九）推進配套改革。加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會資本合作、特許經(jīng)營管理，鼓勵社會資本參與。加快推進基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價格改革，完善市場決定價格機制。研究推動土地制度配套改革。加快推進金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場運行機制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。

（新華社北京7月18日電）