693家法院全面推司法責任制改革 2萬多法官進入員額制

法官員額制，讓精英到一線辦案；司法責任制，落實誰辦案誰負責；加強職業保障，法官不為五斗米折腰；人財物省級統管，擺脫地方保護主義干擾……司法體制改革試點于2014年6月正式啟動，經過兩年來的探索實踐，許多改革措施在各地落地生根，改革的效果開始顯現。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是深化司法體制改革的攻堅之年。今年上半年，最高人民法院共研究司法改革議題13次，審議司法改革文件18個。中央改革辦2016年工作要點中確定由最高人民法院牽頭和重點參與的10項改革任務，已完成2項，有5項取得重大進展。

記者今天從最高人民法院獲悉，目前，已有693家法院開展司法改革試點工作。截至今年6月底，北京、吉林、上海、湖北、廣東、海南、青海等省市的7個高級法院、95個中級法院、469個基層法院完成員額法官選任工作，產生入額法官24035名，85%以上人員集中在辦案一線。同時，司法責任制改革已在試點法院全面推開，各地普遍建立審判團隊，絕大多數案件取消了院庭長審批。

院領導入額須帶頭辦案

2014年6月，中央深改組審議通過《上海市司法改革試點工作方案》，上海成為全國第一批司法改革試點之一。沒有先例可循，沒有樣本參照，只能摸著石頭過河。

目前，上海全市法院入額法官總數為2242人，占總編制數的24.9%，不僅確保了高素質法官進入員額，留有余額補充新法官，具有上海法院特色的人員管理制度基本建成。改革后，法院配置到司法一線的法官人數比改革前增加了1.4%，主要辦案部門的法官實有人數比改革前增加了7.6%。法官與審判輔助人員的比例從改革前的1:0.75變為改革后的1:1.75，法官助理的設置，使法官能有時間和精力更加專注于審判中心業務。

案多人少是法院面臨的現實問題，實行員額制意味法官數量更少。法官一年能辦多少件案子？

同為第一批司法體制改革試點省份，貴州通過對第一批4家試點法院近三年不同類型共22000余件案件的法官工作量采取實地測算、問卷統計等方式，對法官閱卷、開庭、合議等所需時間進行統計，得出辦理不同類型案件的單位工作時間。扣除法定節假日、探親休假、學習培訓等天數，最終得出一名法官的飽和工作量。再根據轄區經濟發展情況，常住人口數量等推導出員額法官計算公式。根據該計算公式，貴州第一、二批9家試點法院共確定員額法官248名，占中央政法編制的26.75%。

為緩解矛盾，貴州法院規定入額法官的院領導及庭長直接編入審判團隊，和普通員額法官一起分案、辦案，實現入額法官要到一線辦案的要求。此外，貴州還根據案件數量的變化對法官員額進行動態增減，既確保法官工作飽和量，又不至負擔過重。

法官員額制改革是實行法院人員分類管理的基礎，觸及每個法官根本利益的“奶酪”，事關法院改革試點工作成敗。

吉林法院司法體制改革試點工作采取了以上率下的工作方式，分三個階段有序推進：先由吉林省高級人民法院率先改革，再由16家中、基層法院跟進改革，最后全省其他76家院整體改革，并于2015年10月底全部完成入額法官選任工作。

吉林省高級人民法院司改辦負責人介紹說： “司法體制改革就像扣扣子，只有第一粒扣子扣準了，后面的扣子才不會扣錯。實踐證明，實行以上率下的改革推進模式，實現了平穩有序推進改革，減少了改革震動，收到了事半功倍的良好效果。也為全省法院提供可參照、可復制的路子，使中級、基層法院有所參考和遵循。”

不同層級法院的領導所承擔的行政管理事務不同，越是上級法院承擔的行政管理事務越多、辦案越少，越到下級法院承擔的行政管理事務越少、辦案越多。

吉林各級法院嚴格落實中央政法委關于從嚴把握領導干部入額的要求，省、市、縣三級法院院領導入額比例分別控制在30%、40%和50%以內。進入員額的院領導必須帶頭辦案，重點是辦疑難案件，辦案數量必須達到本院入額法官人均辦案量的一定比例。