200城市試點藥品零差價：不靠賣藥，醫院運營困難咋辦

2問 靠漲服務費能不虧嗎？

多管齊下維持運轉，大醫院應增疑難病人比重

藥品加成收入，一般占醫院收入40%以上。有些醫院對藥品加成收入依賴較重，比如縣級醫院、腫瘤醫院、中醫院等，是不是面臨更多困難，必然造成虧損呢？

國務院醫改辦提出，取消藥品加成，醫院由此減少的收入，由調整醫療服務價格、增加政府的補助、降低醫院的運行成本等多方來承擔。調整價格之后，通過提高醫保的保障水平、改革醫保支付方式等，使老百姓看醫的負擔不增加。

另外，醫院通過科學化、精細化的管理，降低醫院的運行成本。政府補助主要投在基本建設、大型設備購置、重點學科建設、人才培養、符合政策規定的離退休人員工資和政策性虧損等6個方面，同時會對一些運行費用增加補助。“實踐證明，通過這幾方面共同承擔，是可以在取消藥品加成之后維持醫院正常運轉的。”國務院醫改辦有關負責人說。

華中科技大學同濟醫學院教授陶紅兵分析，取消藥品加成，主要是改變醫院的收入結構。但目前醫院的收入結構還存在不少問題，如收入中體現醫務人員技術勞務價值的診療費、手術費、護理費偏低，還有很大上升空間；由于功能定位不清晰，專家花太多時間看常見病、多發病而造成虧損，在當今按病種付費等支付改革的背景下，大醫院尤其需要改變病人結構，增加疑難復雜病人的比重；在政府補助方面，需要落實政府辦醫責任，增加對醫院運行方面的補助；從管理方面來看，部分醫院盲目擴張、每年要償還基建和設備貸款本金和利息，醫院需要通過科學化、精細化的運營管理，降低運行成本。

“需要評估醫院成本，確定合理政策性虧損，通過調整醫療服務價格、落實政府補助，以及通過醫保支付、管理考核、監管評估等各種手段，管控管理成本。這樣，可以彌補取消的加成收入。”陶紅兵說。

簡單用“加減法”改革很容易造成醫院虧損。北京市在其余沒有實行醫療改革的市屬醫院進行測算發現，單純用增加醫事服務費、取消藥品加成的辦法來推進，有8家醫院虧損比較嚴重。

3問 補償機制改革能開幾個進水口？

統籌推進綜合改革，支付制度應更合理

取消藥品加成，是公立醫院破除以藥補醫機制、建立科學補償機制的第一步。在此之后，還應統籌推進綜合改革，轉變激勵機制。

北京大學醫學部主任助理吳明表示，補償機制改革包括落實政府財政投入政策、支付制度改革、醫療服務價格改革、藥品招標采購等在內的一組改革措施。取消藥品加成，調整服務價格，是目前補償機制改革的第一步，只改變了醫院利潤的來源結構，回扣的激勵仍然存在，不能從根本上解決以藥養醫、提供者行為不規范問題。“取消藥品加成的改革，必然是一項綜合的改革。公立醫院改革的目標之一，就是統籌推進補償機制、人事分配、采購機制等方面的綜合改革。相應的配套改革同步推進，才能夠實現預期目標。”

支付制度改革被寄予厚望。吳明建議，將“病種付費+臨床路徑+質量監控+醫院、醫生收入分配激勵”的綜合支付制度改革，作為重要的補償機制改革措施。中華醫學會副會長兼秘書長饒克勤也曾表示，增加政府投入、調整醫療服務價格之后，“醫保應發揮第三方付費機制的控制作用，對醫療服務進行大部分付費，也對醫療行為進行監管。醫務人員的大部分收入，將會從醫保中來。”

有學者研究國外經驗發現，公立醫院補償機制改革的關鍵，是引入成本效益理論，從支付方式、考核評估等方面轉變激勵機制，根據服務數量與質量、成本管控效果進行補償，引導公立醫院合理使用公共預算，提供成本效果較好的服務。其中一個重要的手段，是依托病種成本核算和按病組付費的方式，參與定價和談判，合理確定醫療服務單元的支付標準。業內不少專家認為，該經驗值得借鑒。