信用獎懲指導意見發布 引導銀行提高失信者貸款利率

>>嚴重失信行為

1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。

2.嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。

3.拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。

4.拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

□專家解讀

信用管理多頭合力差需從制度上整合完善

中國社科院經濟研究所研究員韓孟表示，此次《意見》的出臺可以說是“獎懲分明”、“獎懲結合”、“突出重點統籌推進”。在我們國家社會經濟發展的進程中，發生過一些嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的經濟行為，例如在食品藥品行業，每年都會出現若干起嚴重的企業或個人失信行為。還有生產過程中一些“豆腐渣”工程和礦難死傷等，這些由于失信行為造成的各類災患回顧起來可以說是觸目驚心的。

韓孟說，為轉變市場經濟質量格局，營造公平誠信的市場環境，健全社會信用體系，這就需要一種完善的機制來懲戒和約束這種失信行為，需要一種強有力的聯合懲戒機制。過去曾經的管理體制機制，“多頭管理”中部門聯動和社會協同弱化，難以形成治理合力，其功能及效果距離國民經濟社會發展的推進要求相差尚遠。此次《意見》的出臺，在汲取經驗教訓基礎上，對信用主體現行制度設計以及監督管理層面加以完善提升，也調整了懲戒的力度。

如生態環境問題涉及的面就比較寬。在市場主體方面，涉及各行各業。在政府管理系列中，涵蓋發改委、建設部、林業部、水利部、環保部等諸多部門，且從具體職責上又有細致的分工。過去，市場行為信用體系欠健全以及具體工程的管理和監督難以形成合力，而根據《意見》，其對多部門聯合執法既要求系統性，又有協同性的改進和完善。約束和懲戒機制，是對薄弱環節機制給予修補和完善，進而對系統性進行提升，同時重點使危害人民群眾的行為受到約束。

信用建設大事記(部分)

2014年1月中央文明辦、最高法、公安部、國資委、工商總局、銀監會、民航局、鐵路總公司等八部門在北京舉行“構建誠信懲戒失信”首次發布會，發布對失信被執行人采取限制高消費等信用懲戒措施，拉開了第一輪聯合懲戒失信被執行人的序幕。

2016年1月社會信用體系建設部際聯席會議召開，今年我國將擴展10個失信聯合懲戒領域，實現守信聯合激勵的新突破。會議明確，2016年要大力推進行政許可和行政處罰信息上網公示，抓好實現7天增量更新、6月底前公示存量、一年內實現系統整合等三個時間段的工作。

2016年4月1日國家工商總局《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》正式實施。企業提交虛假材料、發布虛假廣告、商標侵權行為、不正當競爭行為、直銷違法行為、嚴重侵害消費者權益違法行為等十種相關情形下，將由工商部門列入嚴重違法失信企業名單管理。

京華時報記者賈婷