海外學(xué)者解讀：振興東北要在“一帶一路”中找到新支點(diǎn)

這幾天，習(xí)近平總書記到黑龍江省考察調(diào)研，關(guān)心當(dāng)?shù)孛裆瑸闁|北發(fā)展指路把關(guān)。如習(xí)總書記所說，新常態(tài)下東北如何煥發(fā)青春活力，值得深入思考和探討。

要實(shí)現(xiàn)東北振興，應(yīng)該意識(shí)到東北有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成了較完備的、現(xiàn)代化的工業(yè)體系和技術(shù)門類。鐵路密度居全國前列，擁有密集的空港、海港，水利、電力、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，有較強(qiáng)的人力資源和科技實(shí)力，也有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。但是要實(shí)現(xiàn)振興，不僅要考慮國內(nèi)區(qū)位，更應(yīng)立足于國際市場，把發(fā)展的眼觀看遠(yuǎn)些，看開些。

東北地處東北亞腹地，是連接亞歐的重要通道，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要載體，只有發(fā)揮好其獨(dú)特的國內(nèi)、國際區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住一切可以抓住的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件，主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，緊跟國家“一帶一路”’戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)俄羅斯、蒙古以及中亞、東歐市場，籌劃港口、礦山的運(yùn)輸、起重機(jī)械等這些成套項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，才能在發(fā)展中“補(bǔ)齊短板”，發(fā)揮優(yōu)勢，在“一帶一路”這個(gè)大戰(zhàn)略中找到振興的新支點(diǎn)。

具體而言，如何利用好“一帶一路”的戰(zhàn)略契機(jī)，實(shí)現(xiàn)東北振興，海外學(xué)者也紛紛建言獻(xiàn)策，本文選取新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策研究院李氏基金會(huì)講座教授、亞洲與全球化研究所所長尹偉文， 新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲與全球化研究所研究助理黃靖的一篇解讀文章，以饗讀者。

東北地區(qū)優(yōu)勢與劣勢的再認(rèn)識(shí)

與東南沿海地區(qū)相比，東北三省的周邊環(huán)境確實(shí)較為惡劣。黑龍江對岸的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，由于人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期停滯不前，已經(jīng)由俄羅斯的戰(zhàn)略資源淪為戰(zhàn)略包袱。靠近東北的另外兩個(gè)國家——朝鮮和蒙古，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加低下。發(fā)達(dá)國家韓國對華直接投資大部分集中在東部沿海地區(qū)，與東北的聯(lián)系并不密切。至于日本，靠近日本海一側(cè)的各縣也面臨著人口流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長乏力的問題。

然而，只看到地緣因素對東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響不僅片面，而且會(huì)成為躊躇不前的心理慰籍。事實(shí)上，東北的周邊環(huán)境近年來正在變得越來越有利。普京政府近年來采取了“東進(jìn)”戰(zhàn)略，著手開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)。更具有長期戰(zhàn)略意義的是，由于全球氣候暖化導(dǎo)致北極冰川融化，盡管在穿越北冰洋、連接大西洋和太平洋的“黃金水道”中險(xiǎn)阻猶存，但成為現(xiàn)實(shí)并不遙遠(yuǎn)。此外，北冰洋底下儲(chǔ)存了占全球總量17%的石油和30%的天然氣，其開發(fā)潛力之大堪稱“第二個(gè)中東”。西伯利亞、朝鮮和北極地區(qū)的開發(fā)，以及北極航道的開辟，都需要進(jìn)行龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國東北占據(jù)著有利的地理位置，完全可以發(fā)揮其在大型工程設(shè)計(jì)、建筑施工、大型機(jī)械制造、工程建設(shè)以及營運(yùn)管理等方面的優(yōu)勢，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的支撐。

東北常常被人提及的另一個(gè)劣勢是人口危機(jī)，然而，跟周邊環(huán)境因素一樣，東北在人口因素方面的劣勢也不算突出。其實(shí)跟中部地區(qū)相比，東北人口流失問題不算嚴(yán)重，人口流失與經(jīng)濟(jì)增長也沒有必然的聯(lián)系。值得一提的是，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省——陜西（98.6萬）和山東（98萬）的凈流出人口也要略高于吉林，但同年這兩個(gè)省份的GDP總量和增長率均超過了后者。盡管東北三省的總和生育率確實(shí)處于全國墊底水平，但65歲及以上人口所占比也沒有明顯高于全國的8.9%（遼寧為10.3%，吉林為8.4%，黑龍江為8.3%）。如果關(guān)注人口的教育水準(zhǔn)與素質(zhì)，東北地區(qū)甚至有著一定的優(yōu)勢。作為工業(yè)基地，東北有雄厚的技術(shù)工人儲(chǔ)備與培訓(xùn)資源。此外，由于東北有著對外交流的歷史傳統(tǒng)，以及民族、文化的多樣性，非常有利于進(jìn)行對外投資、貿(mào)易。例如，延邊朝鮮族自治州有70多萬朝鮮族，并實(shí)行了朝漢雙語教育；同時(shí)由于歷史原因，懂俄語、日語的人也較多。這些都為“一路一帶”戰(zhàn)略下東北地區(qū)與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)往來奠定了堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)，是不可多得的“軟實(shí)力”。

準(zhǔn)確理解與實(shí)施“一帶一路”要旨，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從根本上說，“一帶一路”是一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展計(jì)劃，其目的是要通過大力推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)來拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)——制造、運(yùn)輸、電訊、商貿(mào)、服務(wù)——在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的快速發(fā)展，其主體參與者是以盈利為目的各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性和最終的成功，最終取決于企業(yè)的利潤與回報(bào)。因此，“一帶一路”的發(fā)展與建設(shè)必須遵循市場規(guī)律進(jìn)行。從這個(gè)意義上看，東北在“一帶一路”建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急，就是要在法治的前提下，改變各級政府的行為與職能，建立以服務(wù)為宗旨的管理模式，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保各企業(yè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體在“一帶一路”的建設(shè)中依法辦事，遵循合同，杜絕腐敗。

在“一帶一路”建設(shè)中，東北各級政府除了為各營運(yùn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提供政策支持、法律保障和行政服務(wù)之外，更要積極地為社會(huì)全方位發(fā)展提供“公共物品”。隨著“一帶一路”發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，必然需要對相關(guān)國家的情況進(jìn)行大量的研究以及大批了解其語言文化和一線情況的人才。然而，教育、培訓(xùn)和基礎(chǔ)學(xué)科的研究屬于全社會(huì)的公共物品，企業(yè)因?yàn)椴荒堋皦艛唷逼浠貓?bào)而疏于在這些方面進(jìn)行投入，而這正是政府大有所為之地。

“一帶一路”建設(shè)中的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，是相關(guān)各國發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、政治體制等方面的差異所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性的信息不對稱，導(dǎo)致交易成本高昂。聯(lián)結(jié)東北地區(qū)的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古、朝鮮等國，各項(xiàng)法律法規(guī)不健全，與國際社會(huì)的接軌才剛剛起步，這使得簽訂的合同以及有關(guān)投資者的利益都很難得到切實(shí)保障，各類糾紛不斷并難以解決。這大大增加了中國企業(yè)參與對外投資的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，直接打擊了中國企業(yè)、特別是私人企業(yè)的積極性。一旦市場的決定性作用不能得以發(fā)揮，對外投資的大項(xiàng)目可能又會(huì)滋生尋租性腐敗行為，而且由于涉外，解決起來更加棘手。這更需要政府充分發(fā)揮管理治理功能，有所作為。在合同簽訂前，政府要協(xié)助相關(guān)企業(yè)了解投資項(xiàng)目的具體情況和投資對象國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢以及法律法規(guī)，盡力克服信息不對稱的潛在危害，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；在合同簽訂后，特別是在發(fā)生糾紛時(shí)，政府要及時(shí)通過政府間的渠道積極磋商交涉，向企業(yè)提供法律援助，敦促雙方嚴(yán)格遵照合同依法辦事，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

除了雙邊的交流、磋商機(jī)制，各級政府也應(yīng)積極參與涉及東北發(fā)展的國際組織、政府間多邊組織和國際會(huì)議，從而獲取相關(guān)信息，加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)。例如，中國政府與日本、韓國、新加坡、印度等亞洲國家一起，于2013年成為了北極理事會(huì)的正式觀察員，便是非常有遠(yuǎn)見的舉措。盡管觀察員沒有決定權(quán)，但卻可以參加所有會(huì)議，從而掌握有關(guān)北極和西伯利亞開發(fā)的信息和動(dòng)向，為企業(yè)提供及時(shí)的市場動(dòng)態(tài)和最新商機(jī)。

“一帶一路”發(fā)展計(jì)劃為振興東北提供了寶貴的戰(zhàn)略契機(jī)，而東北自身和周邊的一些因素也為東北主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)提供了有利條件。要利用好“一帶一路”這一抓手、充分發(fā)揮東北的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于牢牢把握住“一帶一路”的市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，大力推動(dòng)?xùn)|北市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的各項(xiàng)改革，在激發(fā)市場活力的同時(shí)，改變政府職能，提高治理能力，有所作為。只有這樣，“一帶一路”才能真正成為東北改革、轉(zhuǎn)型和騰飛的新起點(diǎn)。