國務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見:3年淘汰5億噸水泥落后產(chǎn)能

著力補(bǔ)短板

綠色建材、無機(jī)非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口，已經(jīng)難以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和重大工程、國防軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，是我國建材工業(yè)的“短板”。補(bǔ)短板、增加新需求，是解決建材工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要手段和基本出路。

補(bǔ)短板首先要樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產(chǎn)品升級換代。“《指導(dǎo)意見》把化解產(chǎn)能、降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型形成有機(jī)整體，納入統(tǒng)一規(guī)劃，為建材行業(yè)提供了全新思路和要求。”楊軍說，發(fā)展綠色建材，絕不僅僅是發(fā)展綠色建材產(chǎn)品和技術(shù)，而是建材工業(yè)全方位的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造和完善。

楊軍認(rèn)為，綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，每一個環(huán)節(jié)都需要緊扣節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色理念。這就要求不同區(qū)域、不同企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織管理模式、政策控制手段、行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能、市場運(yùn)營機(jī)制、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度、市場集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必須緊緊圍繞“綠色”來轉(zhuǎn)型，與之不符的要逐步淘汰，有潛質(zhì)的要充分挖掘，有短板的要及時彌補(bǔ)。

培育壯大無機(jī)非金屬新材料，推進(jìn)非金屬礦精深加工、發(fā)展礦物功能材料，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)中高端和高端產(chǎn)品，也是建材行業(yè)補(bǔ)短板的重要方向。

25日，工信部公布《建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2016－2017年）》，目的就在于引導(dǎo)建材行業(yè)補(bǔ)短板，發(fā)展綠色建材和先進(jìn)無機(jī)非金屬材料，推動傳統(tǒng)建材升級換代，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新增長點(diǎn)。

“我們將全方位地制定發(fā)展與推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新材料和推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴(kuò)展、創(chuàng)新、延伸與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即：在篩選的基礎(chǔ)上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展；發(fā)展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)；拓展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應(yīng)用領(lǐng)域延伸；將傳統(tǒng)建材產(chǎn)品改變功能與性能成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。”中國建材聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

降本增效益

產(chǎn)能過剩，適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級需要的產(chǎn)品缺乏，導(dǎo)致建材行業(yè)增速放緩、效益下降。2015年，盡管全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長3.3%，但實現(xiàn)利潤總額卻同比下降6.9%，尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。

《指導(dǎo)意見》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。

“對于水泥行業(yè)來說，完成目標(biāo)任務(wù)不成問題。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠說，2015年前10大集團(tuán)的水泥熟料產(chǎn)能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)60%以上的比例是可能的。

“《指導(dǎo)意見》明確提出以發(fā)展綠色制造、支持企業(yè)創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略、開展產(chǎn)能合作等主要途徑，促進(jìn)建材企業(yè)降本增效。”中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過“發(fā)展高端玻璃”等引導(dǎo)行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。

2015年底，前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)能力占全部產(chǎn)能的比重為53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個百分點(diǎn)，生產(chǎn)集中度不升反降，說明產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。“我們將引導(dǎo)以區(qū)域為主推動大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權(quán)置換為主，推動控股并購、相互參股、產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產(chǎn)能和限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)、對其關(guān)停并轉(zhuǎn)為契機(jī)，推進(jìn)以高端產(chǎn)能替代低端產(chǎn)能。”中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從歷史看，玻璃行業(yè)的盈利能力曾在全國工業(yè)中處于較高水平，近幾年盈利水平下降一方面有市場原因，但主要還是行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“相信隨著政策的逐步落實、行業(yè)問題的解決，玻璃行業(yè)一定能夠再創(chuàng)佳績”。(記者許紅洲)