國務院發布指導意見:3年淘汰5億噸水泥落后產能

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國務院日前發布的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》是國務院近20年來首個專門為建材工業制定的文件，不僅是行業當前降本增效實現脫困發展的政策指導，也是行業“十三五”期間化解產能過剩、推進供給側結構性改革的綱領性文件。

堅決去產能

“控制新增產能和壓減過剩產能是建材工業能否真正穩增長的關鍵。”中國建筑材料聯合會相關負責人表示，《指導意見》最大特點之一就是堅決去產能，在嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組、推行錯峰生產等方面都提出了新要求和新措施。

2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，行業長期積累的結構性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃產能嚴重過剩。《指導意見》明確提出，到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實際控制人企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，即產能置換只能在同一個實際控制人控制的企業集團內進行。

“這將有利于從源頭上遏制新增產能，嚴防借用其他名義來新建產能。”中國建材聯合會相關負責人說，利用水泥窯協同處置城市固廢項目、新上工業玻璃項目，必須依托現有生產線進行不擴產能的改造。

這位負責人表示，《指導意見》采用環保、能耗、質量、安全等國家強制性標準，強調依法依規進行淘汰落后產能，嚴格執行“四法一目錄”，即《環境保護法》《節約能源法》《產品質量法》《安全生產法》和《產業結構調整指導目錄（2011年）（修正）》，并明確了“立即、按日、3個月、6個月”等期限規定。

《指導意見》同時提出，在具備條件的地方開展水泥、平板玻璃行業壓減過剩產能、實現脫困發展試點。對此，中國綠色建材產業發展聯盟理事長、《中國建材報社》社長楊軍認為，“去產能”并非簡單停產限產，而是要通過聯合重組、資本運作等配套措施，轉變傳統生產方式，優化產業結構，實現降本增效，提升市場集中度，改變混亂低迷的市場格局。“率先開展試點，拿出落實方案，強化執行力度，形成經驗模式，快速復制推廣，應是事半功倍的路徑。”楊軍說。

“只要嚴格貫徹《指導意見》，完全可以實現在3年內淘汰5億噸水泥落后產能和2億重量箱落后玻璃產能的任務和目標。”中國建材聯合會負責人說。