劍指“蒼蠅式”貪腐 河南建市縣兩級黨委巡察制度

十八屆中央紀委六次全會在部署今年的巡視工作時強調，讓利劍高懸、震懾常在。黨的十八大特別是去年以來，省區市巡視工作領導力度持續加大、基礎建設不斷夯實，各地區在強化政治巡視、擴大巡視覆蓋面、巡視向基層延伸、強化巡視成果運用等方面進行了有益探索。從今天起，本刊推出“聚焦省區市巡視亮點”系列報道，介紹有關地區在政治巡視、巡察、巡視“回頭看”等方面進行的探索。

——編 者

河南是一個有13萬個縣以下基層黨組織、61萬多名鄉科級以下黨員干部的中原大省。一組數字引起了省委的高度重視：2014年中央第八巡視組對河南巡視和本省巡視發現的問題，90%以上來自基層；全省各級受理的群眾來信來訪中，來自基層干部和群眾的占80%以上；2012年至2014年，全省紀檢監察機關查處的鄉科級黨員干部分別為2574人、2951人、4218人；查處基層一般黨員分別為12434人、13204人、15065人，均呈逐年遞增趨勢。

“蒼蠅亂飛，其害如虎。”2015年4月，河南省委決定在全省建立市、縣兩級黨委巡察制度，旨在優化監督格局、整合監督力量、延伸監督觸角、匡正基層風紀，切實解決基層不正之風和腐敗問題。

頂層設計、全省鋪開，推動巡視向基層延伸

河南省委常委、紀委書記、省委巡視工作領導小組組長尹晉華介紹，河南探索建立巡察制度大致分三個階段：2013年初到2014年底為試點調研階段，省委巡視機構在濮陽、漯河等地進行試點，對建立巡察制度的必要性和可行性進行調研論證；2015年4月到6月為謀劃設計階段，從省委層面對巡察制度進行整體設計，出臺建立巡察制度的意見和實施辦法，作出動員部署；2015年7月至今為啟動實施階段，逐步全面展開巡察工作。

“巡察工作僅靠臨時拼湊班子、東一榔頭西一棒解決不了根本問題，必須建立專門機構、專職隊伍作保障，強化震懾?！币鼤x華表示。

2015年4月，河南省委在先行試點的基礎上，出臺了《關于建立市縣黨委巡察制度的意見》及實施辦法，明確了市、縣黨委巡察工作的主體責任，規定省轄市巡察縣級、延伸到鄉級，縣級巡察鄉級、延伸到有問題的行政村。目前，河南18個省轄市、10個直管縣(市)和157個縣(市、區)全部建立了巡察機構，全省已建立174個巡察辦、635個巡察組、2906人的專職隊伍。

截至今年3月底，河南市縣兩級共巡察4510個基層黨組織，發現違反“六項紀律”方面問題17703個，移交涉及黨員違紀違規問題線索14685件，給予黨紀政紀處分2946人，組織處理1210人，移交司法機關處理202人。

“建立巡察制度，一方面可以把巡視工作向市縣延伸，尤其盯住‘一把手’；另一方面，使市、縣兩級黨委由巡視監督的被監督者變為發力者，尤其是發揮縣委‘一線指揮部’的作用，實現巡視監督真正向基層延伸。”省委巡視工作領導小組成員、巡視辦主任張戰偉說。

借鑒巡視，探索符合基層黨組織實際的有效方法

“巡察工作主體和對象不同，決定了巡察不能全部照搬照抄巡視的做法。”張戰偉說，“省委巡視機構倡導各地在依紀依規的前提下，積極探索符合基層實際的方法?！?/p>

信陽市積極探索巡察村居工作的有效方式，分別推出了“延伸式”“專題式”等多種巡察方式，實現了難點突破。“探索村居巡察工作之初，我們有兩方面擔心，一是村一級基本上都是熟人，巡察會不會發現不了問題；二是村一級班子穩定不易，巡察會不會影響當地團結穩定?！毙抨柺形瘯浌鹈窀嬖V記者，實踐證明，這些擔心是多余的，只要體制機制合理，巡察工作就能取得突破。

郭瑞民介紹，“延伸式”巡察是指市縣在巡察鄉鎮時，針對問題反映集中的村居，選定2到3個，實施以鄉帶村“延伸式”巡察，如新縣在巡察卡房鄉時，在談話中了解到有兩個村涉嫌克扣農戶危房改造資金及亂收費問題，巡察組立即到這兩個村深入了解，側面了解到鄉政府涉嫌挪用林業專項資金等方面問題；“專題式”巡察指巡察中發現群眾反映的共性問題時，針對問題舉一反三、“板塊輪動”，推動問題解決，如羅山縣針對群眾反映一些鄉村截留克扣農作物良種補貼問題，縣委巡察組對農業領域一級各鄉鎮開展“專題式”巡察，發現了一批問題線索，移交有關單位，給予3名村支書和5名村干部黨政紀處分，確保了惠農政策落地。

開封市在巡察中采取“兩回訪四到位一必談”，“兩回訪”即對被巡察黨組織整改落實情況進行回訪，對移交的問題線索查處情況進行回訪；“四到位”即被巡察黨組織整改落實必須到位，移交問題線索查處必須到位，組織處理必須到位，建章立制必須到位；“一必談”即巡察結束后，市委巡察工作領導小組成員必須與被巡察黨組織一把手約談。

鶴壁市突出“以專巡?！?，不僅為巡察組配備審計、財務等專業人員，還根據需要聘請外地或第三方機構專業人員對專項問題進行深入了解，如巡察市水利局時聘請工程造價咨詢機構對全市水利工程項目進行審核，巡察市衛計委時專門聘請外地醫療行業人士對醫院的病例、處方情況進行抽查，發現了不少有價值的問題線索。

巡察形成有力震懾，進一步優化基層政治生態

“做好巡察工作，首先要學會怎樣跟群眾打交道，學會從群眾的話里尋找信息?！卞ш柨h第一巡察組組長王亞民告訴記者，很多村民世代生活在本地，不便直接指出某人的問題，對巡察組人員來說，學會從“話里找話”就顯得特別重要。

去年7月，濮陽縣第一巡察組在胡狀鎮巡察時，一位群眾在聊天中評價，某村黨支部書記陳某是個大孝子。但巡察組在談話中隱隱感覺到這話味道不對，進一步了解情況發現，陳某的母親剛剛六十出頭，卻把村里另一個80多歲老人領的補貼給頂了，群眾意見很大。巡察組迅速將這一問題線索移交紀委，對陳某作出黨內嚴重警告處分，并令其返還冒領的補貼。在該鎮另一個村巡察時，群眾反映村里有“三老”(即老支書、老村長、老會計)特別“能干”，巡察組經了解發現，原來這3位老同志年紀很大，但出于私心，長期不愿培養年輕人入黨，導致該村十幾年沒發展一名黨員。巡察組將這一情況反饋給有關部門后，目前該村已經新發展了兩名黨員。

結崢崢是三門峽市委巡察組的副組長。2015年10月，河南省委巡視組在為期一個月的巡視中，從市縣巡察機構抽調了34個巡察組，整建制地分配到省委巡視組中，通過以巡帶訓的方式，幫助巡察組提高發現問題的能力。結崢崢所在的巡察組被分派到淮濱縣進行巡察，“淮濱離三門峽很遠，在當地我們誰也不認識，我們在省委巡視組組長的統一領導下開展工作，感覺更放得開手腳一些。”結崢崢舉例，淮濱縣張莊鄉某村黨支部書記陳某修路時利用職權擅自降低標準，將截留的部分挪到修往自家魚塘的路，引發群眾上訪。巡察組接到舉報后迅速查清線索，移交當地紀委，給予陳某黨內警告處分?！拔覀冊谘膊熘羞€發現，當地是國家級貧困縣，挪用、虛報、冒領、截留上級資金的情況比較嚴重。對此，我們做了一個專題調研報告，希望當地關注這一現象，徹底進行整改。”

河南省委書記謝伏瞻說：“巡察工作在河南雖然開展時間剛一年，但已形成有力震懾，發現并推動解決了一批發生在基層群眾身邊的貪腐等突出問題，有效填補了基層黨內監督短板，進一步優化了基層政治生態。我們將以習近平總書記系列重要講話為指導，牢牢扛起全面從嚴治黨的政治責任，全力推動巡視巡察‘一體化’，構建巡視巡察雙劍合璧、上下聯動格局，努力營造政治生態上的綠水青山?！?/p>

(姜潔)