劍指“蒼蠅式”貪腐 河南建市縣兩級黨委巡察制度

借鑒巡視，探索符合基層黨組織實際的有效方法

“巡察工作主體和對象不同，決定了巡察不能全部照搬照抄巡視的做法。”張戰偉說，“省委巡視機構倡導各地在依紀依規的前提下，積極探索符合基層實際的方法。”

信陽市積極探索巡察村居工作的有效方式，分別推出了“延伸式”“專題式”等多種巡察方式，實現了難點突破。“探索村居巡察工作之初，我們有兩方面擔心，一是村一級基本上都是熟人，巡察會不會發現不了問題；二是村一級班子穩定不易，巡察會不會影響當地團結穩定。”信陽市委書記郭瑞民告訴記者，實踐證明，這些擔心是多余的，只要體制機制合理，巡察工作就能取得突破。

郭瑞民介紹，“延伸式”巡察是指市縣在巡察鄉鎮時，針對問題反映集中的村居，選定2到3個，實施以鄉帶村“延伸式”巡察，如新縣在巡察卡房鄉時，在談話中了解到有兩個村涉嫌克扣農戶危房改造資金及亂收費問題，巡察組立即到這兩個村深入了解，側面了解到鄉政府涉嫌挪用林業專項資金等方面問題；“專題式”巡察指巡察中發現群眾反映的共性問題時，針對問題舉一反三、“板塊輪動”，推動問題解決，如羅山縣針對群眾反映一些鄉村截留克扣農作物良種補貼問題，縣委巡察組對農業領域一級各鄉鎮開展“專題式”巡察，發現了一批問題線索，移交有關單位，給予3名村支書和5名村干部黨政紀處分，確保了惠農政策落地。

開封市在巡察中采取“兩回訪四到位一必談”，“兩回訪”即對被巡察黨組織整改落實情況進行回訪，對移交的問題線索查處情況進行回訪；“四到位”即被巡察黨組織整改落實必須到位，移交問題線索查處必須到位，組織處理必須到位，建章立制必須到位；“一必談”即巡察結束后，市委巡察工作領導小組成員必須與被巡察黨組織一把手約談。

鶴壁市突出“以專巡專”，不僅為巡察組配備審計、財務等專業人員，還根據需要聘請外地或第三方機構專業人員對專項問題進行深入了解，如巡察市水利局時聘請工程造價咨詢機構對全市水利工程項目進行審核，巡察市衛計委時專門聘請外地醫療行業人士對醫院的病例、處方情況進行抽查，發現了不少有價值的問題線索。

巡察形成有力震懾，進一步優化基層政治生態

“做好巡察工作，首先要學會怎樣跟群眾打交道，學會從群眾的話里尋找信息。”濮陽縣第一巡察組組長王亞民告訴記者，很多村民世代生活在本地，不便直接指出某人的問題，對巡察組人員來說，學會從“話里找話”就顯得特別重要。

去年7月，濮陽縣第一巡察組在胡狀鎮巡察時，一位群眾在聊天中評價，某村黨支部書記陳某是個大孝子。但巡察組在談話中隱隱感覺到這話味道不對，進一步了解情況發現，陳某的母親剛剛六十出頭，卻把村里另一個80多歲老人領的補貼給頂了，群眾意見很大。巡察組迅速將這一問題線索移交紀委，對陳某作出黨內嚴重警告處分，并令其返還冒領的補貼。在該鎮另一個村巡察時，群眾反映村里有“三老”(即老支書、老村長、老會計)特別“能干”，巡察組經了解發現，原來這3位老同志年紀很大，但出于私心，長期不愿培養年輕人入黨，導致該村十幾年沒發展一名黨員。巡察組將這一情況反饋給有關部門后，目前該村已經新發展了兩名黨員。

結崢崢是三門峽市委巡察組的副組長。2015年10月，河南省委巡視組在為期一個月的巡視中，從市縣巡察機構抽調了34個巡察組，整建制地分配到省委巡視組中，通過以巡帶訓的方式，幫助巡察組提高發現問題的能力。結崢崢所在的巡察組被分派到淮濱縣進行巡察，“淮濱離三門峽很遠，在當地我們誰也不認識，我們在省委巡視組組長的統一領導下開展工作，感覺更放得開手腳一些。”結崢崢舉例，淮濱縣張莊鄉某村黨支部書記陳某修路時利用職權擅自降低標準，將截留的部分挪到修往自家魚塘的路，引發群眾上訪。巡察組接到舉報后迅速查清線索，移交當地紀委，給予陳某黨內警告處分。“我們在巡察中還發現，當地是國家級貧困縣，挪用、虛報、冒領、截留上級資金的情況比較嚴重。對此，我們做了一個專題調研報告，希望當地關注這一現象，徹底進行整改。”

河南省委書記謝伏瞻說：“巡察工作在河南雖然開展時間剛一年，但已形成有力震懾，發現并推動解決了一批發生在基層群眾身邊的貪腐等突出問題，有效填補了基層黨內監督短板，進一步優化了基層政治生態。我們將以習近平總書記系列重要講話為指導，牢牢扛起全面從嚴治黨的政治責任，全力推動巡視巡察‘一體化’，構建巡視巡察雙劍合璧、上下聯動格局，努力營造政治生態上的綠水青山。”

(姜潔)