振興東北老工業基地：深化改革 增強活力

二、全面深化改革是全面振興老工業基地的治本之策

東北老工業基地的“老”除了產業老，更體現在體制老、觀念老。針對東北老工業基地在體制機制方面存在的突出矛盾和問題，要實現全面振興必須將全面深化改革作為振興各項工作的引領，通過深化改革、擴大開放，形成良性發展的體制機制，走內生發展的新路，激發區域發展的活力。破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，則要以政府職能轉變、國企改革、支持民營企業發展、解決歷史遺留問題等為重要抓手，以對接“三大戰略”、加強區域合作為重要驅動力，促進東北地區加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

一是將轉變政府職能作為突破口。簡政放權是一項重大改革，針對東北地區仍然比較突出的問題，要以進一步理順政府和市場關系為切入點，著力加快轉變政府職能，營造出有利于結構調整、創新創業的環境。進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務，努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。在東北地區尤其要重視深化行政審批制度改革，盡最大可能減少前置審批事項，持久地為企業發展創造良好的環境，促進各類市場主體迸發出發展的活力。

二是著力推動國有企業改革。東北地區國有企業集中，國有股份比重高，國有企業負擔重，包袱大等問題，經過十多年的振興發展雖然有所改善，但依然是制約國有企業適應市場競爭、輕裝上陣的重要因素。國企改革的切入點是完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業的市場主體地位。在推進改革的進程中，還要按照不同國有企業功能類別推進，以產業轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經濟布局戰略調整，創新發展一批國有企業，重組整合一批國有企業，促進國有資產保值增值。

三是大力發展民營經濟。東北擁有一批大企業，其中也不乏民營企業，但是配套和下游產業發展嚴重不足。如東北石化產業具有優勢，但下游的紡織、塑料、精細化工等規模小、數量少；再如東北是我國汽車工業的搖籃，發展歷史長、規模較大，但配套產業卻很少分布在當地。而這些產業大都是民營經濟可以大展身手的領域。東北經濟未來的發展，既需要大型企業進一步做大做強，更需要民營企業大發展。政府營造和維護有利于民營經濟發展的環境就顯得非常重要，政府要制定規則進一步放寬民間資本進入的行業和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。要創新對中小企業、對民營經濟的管理方式，變管理為服務，持續營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導創業，培育壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。

四是努力擴大對內對外開放。東北地區地處東北亞地區的核心，是我國向北開放的重要窗口，是“一帶一路”戰略的重要組成部分。同時，東北地區與歐美國家的合作具有一定的基礎，尤其是中德之間已經建立起了老工業基地交流合作機制，中德（沈陽）高端裝備制造產業園已經進入實質性推進階段。中央已經明確要推進沿邊重點開發開放試驗區建設，進一步加大對重點口岸基礎設施建設支持力度。同時提出要研究在東北地區符合條件的地方設立自由貿易試驗區。隨著這些重大舉措的落實，可以相信，東北地區的對外開放水平必將提升到新的水平。在對內開放領域，一方面要以京津冀為重點，在廣泛領域開展區域間合作；另一方面，要加強東北內部的合作，完善東北四省區區域合作與協同發展機制，探索部門與地方協同推進合作的有效渠道。