圖為：2015年12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平發表重要講話。

三、結構優化適合客觀要求

新常態下，我國經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，這是解決經濟發展中的深層次和中長期問題，讓中國經濟走得更好更穩更遠的必然要求。

中國過去依靠政策刺激、高投入、高能耗等方式取得了高速增長。但這是不可持續的，也超出了中國經濟的潛在增長能力，并導致產能過剩和庫存大量增加。習近平對我國經濟發展存在的結構性問題有清醒的認識，他在五中全會上指出：“產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間”，“在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。”習近平強調：“經濟發展面臨結構調整節點，低端產業產能過剩要集中消化，中高端產業要加快發展，過去生產什么都賺錢、生產多少都能賣出去的情況不存在了。”把經濟發展抓好，關鍵還是轉方式、調結構，調整存量，做優增量，推動產業結構由中低端向中高端邁進。2013年3月8日，習近平在十二屆全國人大一次會議參加江蘇代表團審議時說：“要深化產業結構調整，構建現代產業發展新體系，抓住化解產能過剩矛盾這一工作重點，使我國經濟發展提高質量、增加效益、增強后勁。”

推進經濟結構優化升級是正確應對國內、國際發展形勢的必然要求。習近平指出：“從國際上看，當前世界經濟結構正在發生深刻調整。國際金融危機打破了歐美發達經濟體借貸消費，東亞地區提供高儲蓄、廉價勞動力和產品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經濟大循環，國際市場有效需求急劇萎縮，經濟增長遠低于潛在產出水平。主要國家人口老齡化水平不斷提高，勞動人口增長率持續下降，社會成本和生產成本上升較快，傳統產業和增長動力不斷衰減，新興產業體量和增長動能尚未積聚。在這個大背景下，我們需要從供給側發力，找準在世界供給市場上的定位。”習近平強調：“從國內看，經濟發展面臨‘四降一升’，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入下降、經濟風險發生概率上升。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結構性的，供給結構錯配問題嚴重。需求管理邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內需難以解決產能過剩等結構性矛盾。因此，必須把改善供給結構作為主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”

解決我國經濟供給側存在的問題，必須推進經濟結構性改革，使供給體系更適應需求結構的變化。習近平指出：“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。”瞄準導致我國發展不平衡、不協調、不可持續的體制性障礙推進結構性改革，需要雙管齊下：一是對已經形成的過剩產能、高杠桿率和僵尸企業進行存量調整；二是加快形成新的體制機制，杜絕和防范在增量上出現低水平重復建設。研究表明，讓無效率企業退出、讓更有創新性的企業進入和成長，對全要素生產率提高的貢獻率可達到1/3-1/2。習近平指出：“推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。”