經(jīng)濟(jì)觀察：中國全面推進(jìn)資源稅改革意味著什么？

中新社北京5月10日電(記者 李曉喻)中共十八屆三中全會提出“全面推進(jìn)資源稅改革”約三年后，具體改革方案于10日正式落地。這項改革對企業(yè)、對地方政府、對資源意味著什么？

資源企業(yè)負(fù)擔(dān)將總體減輕

根據(jù)改革方案，2016年7月1日起，中國絕大部分礦產(chǎn)品將實行從價計征，即將稅收與資源的市場價格直接掛鉤。這意味著，資源價格上漲、企業(yè)效益提高時，稅收相應(yīng)增加；當(dāng)價格下跌、效益降低時，稅收隨之減少。這對陷入經(jīng)營困境的企業(yè)來說無疑是一大利好。

至于各類礦產(chǎn)品的稅率幅度，是按照改革前后稅費平移的原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收金額后確定的。官方稱，這“兼顧了企業(yè)經(jīng)營的實際情況和承受能力”。

除了“立稅”，方案還明確要求“清費”，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，停止征收價格調(diào)節(jié)基金。這相當(dāng)于從源頭上堵住了地方亂收費的“口子”，解決資源稅費重疊這一痼疾。

“在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”財政部和國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

地方政府會“變窮”？

資源稅是中國地方政府的重要收入來源。官方數(shù)據(jù)顯示，近10年來資源稅年均增長率高達(dá)27%。眼下，營業(yè)稅這一地方政府的“金礦”已因“營改增”試點全面推開而不復(fù)存在，資源稅改革之后，資源豐富地區(qū)政府會否陷入窘境？

回答是否定的。方案明確提出，資源稅是地方稅體系的重要組成部分，對資源富集地區(qū)財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。因此，資源稅改革將在統(tǒng)一稅政基礎(chǔ)上實施適度分權(quán)，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)。

也就是說，地方政府的權(quán)限將有所擴(kuò)大，不再僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，而是可以充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，在規(guī)定幅度內(nèi)確定主要應(yīng)稅產(chǎn)品的差別化稅率。

兩部委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉有利于地方政府因地制宜制定相關(guān)稅收政策，兼顧處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織財政收入的關(guān)系，更好地發(fā)揮地方政府主觀能動性，統(tǒng)籌和保障各方利益。

資源浪費有望緩解

稅收制度是調(diào)節(jié)資源配置的重要手段。此前資源稅從量定額計征，一種資源無論稀缺程度、價格水平如何起伏，稅額標(biāo)準(zhǔn)都沒太大變化，難以促進(jìn)資源節(jié)約。

此次方案將從量定額計征改為從價計征，意味著資源供不應(yīng)求、價格上漲時，企業(yè)要交的稅也隨之增多。同時，還對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠。這有利于緩解中國資源開采利用效率低、消耗總量大、資源浪費現(xiàn)象突出問題。

方案并提出，要逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。例如，要在河北省開展水資源稅改革試點，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟后，試點將逐漸向全國推開。

此外，省級政府還可以依據(jù)實際情況，對森林、草場、灘涂等其他自然資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

這些舉措相當(dāng)于“價格杠桿”，將有助于抑制資源過度開發(fā)和不合理的使用需求，促進(jìn)資源高效利用。(完)