美底特律公立學校再陷管理危機 4.5萬學生停課

當地時間5月3日，美國密歇根州底特律教師聯合會宣布繼續以“請病假”方式進行罷工，并公布該學區97所學校中94所停課學校的名單。此前一天，底特律教師進行罷工，4.5萬學生因此停課。

撥款方案一拖再拖

上周末，底特律學區宣布，如果不能及時得到撥款，學區將不能支付教師工資。美國教師每兩周發放一次工資，有教師在暑假期間繼續工作，如果學區不能及時支付工資，意味著教師暑假期間的工作將沒有報酬，這引發了教師的不滿。

從2009年開始，密歇根州就宣布底特律公立學校進入危機管理狀態。今年1月，底特律爆發數次教師罷工。3月，密歇根州議會通過臨時援助法案，對瀕臨破產的底特律公立學校系統撥款4870萬美元，用于發放底特律公立學校教師的工資，這項撥款能使底特律公立學校運營至6月。

隨著學區財務耗盡“臨界點”的到來，密歇根州議會仍然在撥款問題上爭執不下，尤其是學區危機管理經理史蒂夫·羅茲日前表示，沒有資金為參加暑假項目的教師發放工資，引發教師聯合會的強烈不滿。

教師聯合會在5月1日下午召開緊急會議，呼吁教師罷工。教師聯合會代理主席艾薇·貝利稱，不給教師發放工資意味著將教師擋在課堂之外，沒有工資，教師就不應該工作。根據密歇根州的法律，教師罷工違法，因此，罷工教師都以“請病假”方式拒絕上班，并參加游行示威。

目前州參議院已通過底特律學區重組計劃，按照該計劃，州政府將向底特律市撥款7.2億美元，其中5.15億美元用于償還債務，余下部分用作重組后新學區的啟動資金。然而，州眾議院中占多數的共和黨議員提出限制教師罷工、集體協商工資等，使得撥款方案一拖再拖。

造成底特律學區財務陷入困境的因素很多，其中重要一點是底特律近年來經濟和財政狀況下滑，學生數目不斷減少。2003至2004學年，底特律學區入學人數還在15萬以上，現在僅剩約4.7萬人，且在不斷減少。多數學生轉至經濟狀況較好的郊區學校或特許學校。密歇根州的教育經費按人頭撥款，約每人7400美元。隨著學生數量大幅減少，密歇根州撥給底特律學區的經費也嚴重縮水，導致學區外債高企。

罷工招致各界批評

美國全國廣播公司評論稱，學生減少、學區負債、教師罷工背后都有底特律難以解決的“頑疾”的影子。早在100年前，底特律就成為美國汽車的同義詞，其財政收入的80%源于汽車制造業。由于產業結構單一，隨著美國汽車工業衰落和生產基地遷移，曾經輝煌一時的“汽車之都”走向衰敗。2013年7月，因負債超過180億美元，底特律市政府正式申請破產保護，成為迄今為止美國申請破產保護的最大城市。此后，雖有跡象表明該市經濟有所好轉，但該市的財政和公共服務問題不斷。底特律市市長麥克·達根批評州政府任命的危機管理經理工作不力：“8年的危機管理中連續出現赤字，入學人數連年下滑，學區目標連年下調。”

肩負教育之責特殊崗位上的教師的罷工招致美國各界批評。密歇根州議會眾議院議長凱文·科特的發言人稱罷工“非理性且愚蠢”，是“把大人的訴求放在孩子身上”，非但起不到施壓效果，反而會“增加說服議員向底特律學區撥款的難度”。

教師聯合會5月2日向學生家長發出公開信，對因罷工給學生造成的影響表示道歉，并呼吁家長們通過自己選區的議員向州議會施壓。有家長表示，學區撥款僵局持續，教師多次罷工已嚴重影響到教學質量，至少經常停課會導致底特律公立學校達不到州政府規定的最低授課時間。

“債務危機”難以解決

另一個不可忽視的因素是，底特律是一個少數族裔為主、貧困率高的城市。根據美國人口調查局2010年的統計數據，底特律城區非洲裔人口超過80%，白人則從1950年的83.6%降至2010年的10.6%。底特律家庭年收入中位數約為2.58萬美元，32.3%的家庭處在聯邦劃定的貧困線以下。美國馬凱特大學教授霍華德·富勒有多年教育管理經驗的經歷。他在接受本報記者采訪時強調經濟、社會因素與公立學校撥款不足的關系。他說，不管是什么原因，我們看到的都是非洲裔占多數的學校面臨經費不足或者被關閉的現實。

布魯金斯學會高級研究員、布朗教育政策研究中心主任邁克爾·漢森在接受本報記者采訪時說，對公立學校來說，聯邦政府的撥款只占10%左右，如果州政府和地方政府撥款不足，學校就會面臨資金短缺的局面。

美國媒體分析認為，在州議會不能通過重組方案的情況下，為了維持學區運營，州議會可能會再次通過臨時撥款協議，畢竟學區宣布破產對密歇根州形象打擊太大，而提供基本教育是政府之職。不過，按照目前“數人頭”的撥款機制，即使州議會能夠通過救助方案，底特律學區的根本問題依舊得不到解決，未來可能再次面臨“債務危機”。

（本報華盛頓5月3日電）