小心“玻璃城”傷害：彌補制度空白 防治光污染

反射強光引發(fā)車禍，玻璃墜落致人傷殘——

小心，玻璃城的“傷害”(多棱鏡·城市，你可以更美的)

本報記者 蔣云龍

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國建筑采用玻璃外墻的面積超過4億平方米，約占所有建筑外墻面積的12%—15%。在一些大城市，一座座高樓大廈拔地而起，外墻一水兒是明晃晃的玻璃。日出日暮、天陰天晴，玻璃墻光影流轉(zhuǎn)美不勝收，然而這美景背后的安全隱患也令人擔憂。

彌補制度空白，防治“光污染”

“開車時，高樓上的玻璃會出其不意地反射陽光，一瞬間啥也看不清，太危險了。”北京市民李鵬說。

“不拉上窗簾，強光晃得人惡心頭暈。”長春市民林先生家中的客廳，每天總有一段時間被三公里外某個建筑的玻璃屋頂反射光“小太陽似的灼烤”，他已多次向環(huán)保部門反映這一問題。

重慶大學建筑城規(guī)學院建筑技術(shù)科學系主任嚴永紅教授說，在陽光照射強烈時，建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等反射出的亮白強光，以及一些超高亮度LED屏幕的彩色熒光，除了能引發(fā)司機瞬間“失明”導(dǎo)致安全事故，對長時間在光亮環(huán)境下工作和生活的人，也會造成視網(wǎng)膜和虹膜損害、視力急劇下降以及失眠等健康問題，“這就是光污染。”他說。

近年來，隨著城市建筑對玻璃幕墻的廣泛使用，光污染引發(fā)的民事糾紛日益增多，但處理結(jié)果往往難如人意。

我國《物權(quán)法》第九十條規(guī)定，不動產(chǎn)權(quán)利人排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)，當事人可選擇環(huán)境污染侵權(quán)糾紛作為案由主張司法保護。

然而根據(jù)《環(huán)境保護法》第二十四條，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，應(yīng)“采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害”。這一條列舉了廢氣、廢水等多個環(huán)境污染類型，但對“光危害”是否屬于環(huán)境污染并未作出明文規(guī)定。

這樣一來，當居民遭受光污染時，雖然能根據(jù)《物權(quán)法》尋求司法保護；但在認定光污染是否屬于環(huán)境污染時，《環(huán)境保護法》卻沒有給出明確解釋。相關(guān)法律規(guī)定不銜接，造成環(huán)保部門在處理類似問題時無法可依。

嚴永紅認為，目前高層建筑進深大，為保障采光都采用全玻璃幕墻，未來這一趨勢很難改變。“不過設(shè)計師完全可以通過模擬和計算，調(diào)整玻璃角度以避開反射區(qū)。”他建議相關(guān)部門強化對建筑設(shè)計、規(guī)劃的“光污染審查”。“此外，應(yīng)對現(xiàn)有建筑的玻璃外墻材料進行升級換代，將玻璃表面處理為漫反射，防止反射光聚焦，同時要嚴控街頭LED的使用面積和亮度。”嚴永紅說。

強化維護責任，杜絕“玻璃雨”

“我每天上班，寧可繞遠路，也不敢貼著辦公樓墻根兒抄近路，前兩年樓上噼里啪啦掉下兩大塊玻璃，差點砸著人。”在北京某事業(yè)單位工作的許女士對玻璃外墻安全性的擔心，代表了很多人的想法。事實上，近年來城市中玻璃窗墜落、玻璃墻炸裂的事故屢見不鮮。

“玻璃墜落主要有兩種原因：一是鋼化玻璃自爆。鋼化玻璃屬于國家認定的安全玻璃，但也有一定的自爆幾率。二是結(jié)構(gòu)膠的使用壽命太短。”重慶大學建筑城規(guī)學院副教授王雪松解釋說，固定隱框玻璃的結(jié)構(gòu)膠使用壽命一般為15年左右，短于一般建筑主體50年的使用壽命。“很多蓋了十幾年的樓宇，看上去依舊很靚麗，但結(jié)構(gòu)膠的性狀已經(jīng)發(fā)生變化，容易發(fā)生玻璃墜落事故。”王雪松說。

針對這一問題，2006年建設(shè)部出臺了《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》，要求建筑幕墻每10年進行一次安全評估，確保使用安全。2015年3月，國家住建部和安監(jiān)局又出臺文件，要求新建住宅、黨政機關(guān)辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學校、托兒所、幼兒園、老年人建筑，不得在二層及以上采用玻璃幕墻。要求人員密集、流動性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場所，臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴禁采用全隱框玻璃幕墻。這些建筑在二層及以上安裝玻璃幕墻的，應(yīng)在幕墻下方周邊區(qū)域合理設(shè)置綠化帶或裙房等緩沖區(qū)域，或者采用挑檐、防沖擊雨篷等防護設(shè)施。

有專家指出，該規(guī)定在實際執(zhí)行中仍有不少難處。比如對10年以上建筑幕墻進行評估，就存在專業(yè)安全評估機構(gòu)太少、評估費用過高、缺乏約束業(yè)主單位的有效手段等問題。

“防止天降‘玻璃雨’，避免造成大規(guī)模人傷，相關(guān)部門一定要強化政策的執(zhí)行力度，管理上不能一拖再拖，或出了問題不了了之。”王雪松說。