向改革創(chuàng)新要?jiǎng)?chuàng)造力——十八大以來(lái)政法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告之三

高科技、大數(shù)據(jù)，管住了干警也保護(hù)了干警

接到民意110發(fā)來(lái)的評(píng)價(jià)短信，南京市浦口區(qū)居民王慧慧對(duì)警察出警選擇了“不滿意”，原因是她的電動(dòng)車丟了，但警察卻說(shuō)不知道車的外形特征，沒(méi)法找。“我的車就停在小區(qū)監(jiān)控下，看看監(jiān)控不就清楚了？”民意110中心立即將信息轉(zhuǎn)給浦口分局泰山新村派出所，要求整改。很快，通過(guò)調(diào)取監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)了嫌疑人的行蹤，車最終被追回。派出所教導(dǎo)員親自與王慧慧溝通，對(duì)此前的疏忽表達(dá)歉意。

“信息化拉近了民警和群眾的距離，面對(duì)面解決不了的問(wèn)題，鍵對(duì)鍵卻解決了。創(chuàng)新監(jiān)督形式，從嚴(yán)治警讓大家心服口服。”浦口分局指揮中心指揮長(zhǎng)張楠說(shuō)。

都說(shuō)自己忙，但到底怎么忙，忙了什么，有沒(méi)有遲到早退，有沒(méi)有出工不出力？傳統(tǒng)管理方式很難準(zhǔn)確定量考核。“光靠明察暗訪，解決不了外勤民警躺車?yán)铩⑴懿桊^、磨洋工的問(wèn)題。”貴陽(yáng)市公安局政治部主任徐海說(shuō)。如今，貴陽(yáng)市公安交通管理局運(yùn)用“數(shù)據(jù)鐵籠”解決了這一難題。

外勤民警上下班，拍張照片上傳，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示時(shí)間地點(diǎn)，判斷是否遲到早退。上班期間，民警所有的活動(dòng)軌跡和執(zhí)法活動(dòng)都通過(guò)GPS定位系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀收集在系統(tǒng)中，繪制成一條時(shí)光軸。遇到?jīng)]有打開(kāi)執(zhí)法記錄儀、在室內(nèi)待的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向民警本人和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門推送預(yù)警。

大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理，管住了干警，也保護(hù)了干警。“今年發(fā)生了26起辱罵、毆打民警事件，可以百分之百提供執(zhí)法音視頻記錄。以前是有口難辯，現(xiàn)在是有圖有真相。”貴陽(yáng)市公安交通管理局政治處主任解克毅說(shuō)。

“5 2”“白加黑”是政法干警工作的常態(tài)。“手機(jī)找不到了，他比誰(shuí)都緊張；手機(jī)一響，他比誰(shuí)都跑得快。”采訪時(shí)，貴陽(yáng)市公安局特警支隊(duì)民警蔡燦的妻子向記者“吐槽”。

如何科學(xué)衡量工作量，保障干警的休息權(quán)？貴陽(yáng)公安的“數(shù)據(jù)鐵籠”里還有一項(xiàng)功能——“時(shí)間銀行”：民警的加班時(shí)間可以存進(jìn)“銀行”，還可以自由兌付“休假”或者“補(bǔ)貼”。不過(guò)，記者了解到，工作在那壓著呢，許多干警，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部很少兌付，“年輕干警最來(lái)勁，大家相互炫耀，你戶頭上有100多小時(shí)，我200小時(shí)，誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)更多！”

加快轉(zhuǎn)變工作理念，向精細(xì)管理要效率

4月的貴陽(yáng)，藍(lán)天綠樹(shù)紅花。這座快速生長(zhǎng)的城市，汽車一下多了起來(lái)，車管所格外忙。

“每天有200多輛車需要入戶，排隊(duì)的人把車管所大廳擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，經(jīng)常到天黑才能辦完。”貴陽(yáng)市公安交通管理局副局長(zhǎng)胡林說(shuō)，插隊(duì)的多、號(hào)販子多，一些群眾反映，有干警與車托相互勾結(jié)。如今，通過(guò)預(yù)約排隊(duì)系統(tǒng)和退辦制約模型，每天下午4點(diǎn)前就能完成所有任務(wù)。只有堵住找關(guān)系加塞的，趕走號(hào)販子，才能迎來(lái)效率和公平。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)群眾的同時(shí)，也提高了干警工作效能，這改變了單純依靠增加編制、增加人力的不可持續(xù)型發(fā)展模式。

“都說(shuō)公安忙，但其實(shí)非警務(wù)活動(dòng)占用了警察大量的時(shí)間和精力。”南京市人大代表、民建南京市委秘書長(zhǎng)胡樂(lè)濤說(shuō)，“你可能不信，現(xiàn)在連夫妻吵架、老人生病這樣的事，也都找警察。”“有困難找警察”既是榮譽(yù)，有時(shí)也會(huì)成為負(fù)擔(dān)。

江蘇省公安廳的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，110報(bào)警中，有近1/3是因?yàn)閬y停車堵路，請(qǐng)警察移車的。“嚴(yán)格說(shuō)，這不是典型的警務(wù)活動(dòng)，但老百姓又找不到別的部門管。”江蘇省公安廳黨委副書記左鎖粉說(shuō)，為了幫助群眾解決實(shí)際困難，同時(shí)提高用警效率，江蘇開(kāi)發(fā)了一套“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，將車牌號(hào)與車主手機(jī)號(hào)綁定，接到移車報(bào)警后，系統(tǒng)自動(dòng)匹配車牌號(hào)，給車主發(fā)送短信，提醒移車。

2013年以來(lái)，蘇州市公安局借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立了“犯罪警情預(yù)測(cè)系統(tǒng)”，綜合人口、地理、天氣等數(shù)據(jù)構(gòu)建“算法模型”，提前預(yù)測(cè)轄區(qū)內(nèi)案件的高發(fā)區(qū)域及發(fā)案概率，科學(xué)引導(dǎo)警力，75%的派出所轄區(qū)內(nèi)案件明顯下降。“數(shù)據(jù)研判某地某時(shí)段可能會(huì)發(fā)案，真有案件發(fā)生時(shí)，由于提前布置了警力、作好了部署，很快就能抓住犯罪嫌疑人。”蘇州市公安局政治部綜合處副處長(zhǎng)余偉偉說(shuō)。

人疲馬乏的打法必須改變，而體制機(jī)制的調(diào)整，有利于發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

老齡化社會(huì)來(lái)臨，轄區(qū)獨(dú)居老人增多，重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽(yáng)溝派出所為轄區(qū)老人建立走失檔案，老人的照片、身份信息、體貌特征、家人聯(lián)系電話等均登記造冊(cè)，方便民警查詢。“民警輪流看護(hù)轄區(qū)的獨(dú)居老人，有的老人連子女的名字都叫不上來(lái)，卻記得照顧他的民警的電話。”派出所教導(dǎo)員苑宜梅說(shuō)。