中國土壤治理將有“大動作” 將發布“土十條”

近期發生的一些有關土壤問題的事件，再一次將土壤污染防治推向了“風口浪尖”。25日，環境保護部部長陳吉寧在向全國人大常委會第二十次會議作年度環境報告時說，今年將出臺實施《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）。對此，相關人士指出，該計劃的出臺以及專項資金的支持表明我國在土壤污染防治方面要有“大動作”。此舉不僅將帶來環境的改善，整個國民經濟都將因此受益。

“全國詳查”要摸清家底

國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登指出，我國土壤污染防治面臨著問題的復雜性和基礎的薄弱性，一方面，土壤污染本身具有滯后性和隱蔽性，屬于持久積累型污染；另一方面，我國對于土壤污染的底數不夠清楚，缺乏專項法律法規。同時，針對土壤修復，我國也缺乏土壤環境質量標準體系。

面對“困局”，中國也在不斷尋求解決之道。陳吉寧表示，全國土壤污染狀況詳查將啟動，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控；完成土壤環境質量國控監測點位設置，建立土壤環境基礎數據庫；健全土壤污染防治相關標準和技術規范，推進治理與修復試點示范。

“‘土十條’的出臺以及針對性措施的實施，表明我國在防治土壤污染方面要有大動作。政府通過一系列舉措向社會釋放了治理土壤污染的強烈信號，我國的土壤污染防治將進入全面布局的階段，土壤污染的問題將能夠一步步得到解決。”中國社科院城市發展與環境研究所副研究員李宇軍在接受本報記者采訪時說。

近百億資金“鼎力相助”

土壤污染問題的解決離不開資金的支持。財政部日前公布的2016年中央財政預算中，新增了土壤污染防治專項預算項目。數據顯示，土壤污染防治專項資金2016年預算數為90.89億元，比2015年執行數增加53.89億元，增長145.6%。

“預算說明”指出，根據“十三五”規劃建議，配合2016年將出臺土壤污染防治行動計劃，增加土壤污染現狀調查、土壤環境監管能力建設、污染土壤修復治理等方面的支出。

“專項資金的設立以及額度的大量增加，將為土壤污染治理提供更大的可操作空間。”李宇軍表示，要發揮好這近百億資金的作用，必須把錢用在“刀刃”上，這既包括預算說明中提到的重大項目的啟動，也要包括針對性的科研等分項上。

此外，環保部也給出了專項資金支持。根據環保部15日公布的2016年部門預算，土壤污染防治行動計劃實施管理的預算資金達到2000萬元。

李宇軍強調，土壤污染治理只靠政府的資金投入是不足以滿足需求的，還需要社會資金的大量進入。在這一過程中，政府資金的投入可以起到引導社會投資方向的作用，形成一種良性循環。

環保產業成“綠色引擎”

土壤污染的防治帶來的好處將不僅是環境的改善，整個國民經濟也都將因此受益。上海環境衛生工程設計院院長張益指出，目前國內土壤修復產業產值僅為環保產業產值的1%左右，遠低于發達國家30%左右的水平，未來隨著相關修復治理工作的推進，預計可形成萬億級的市場規模。

而這僅僅是環保產業“一角”。包括土壤污染治理在內的整個環保產業若共同發力，未來的發展空間又會如何？全國政協常委李毅中表示，“十三五”期間，全社會環保投資將達17萬億元。

“可以肯定的是，環保產業未來的發展前景將十分廣闊，環保產業很可能發展成為我國經濟的一個新增長點。以前，我國經濟發展一定程度上忽略了環境相關方面，如今，我們已經意識到了這一領域的重要性并不斷加快其發展。以環保產業中的清潔產品為例，除了其本身的價值，它還將帶來消費的增長，更將帶動新的產業發展，推動社會就業的增加。隨著我國生態文明建設的持續推進，環保產業帶來的經濟效益將十分可觀。”李宇軍說。

事實上，環保產業發展的布局已經開啟。“十三五”規劃綱要提出，發展綠色環保產業，鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域，發展一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，建立綠色金融體系，加快構建綠色供應鏈產業體系，研發、示范、推廣一批節能環保先進技術裝備。