中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

六、切實(shí)抓好組織落實(shí)

（二十四）明確主體責(zé)任。東北各省區(qū)黨委和政府是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的責(zé)任主體，要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，更多從內(nèi)因著眼、著手、著力，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、求真務(wù)實(shí)、精心組織、主動(dòng)作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，形成新一輪東北振興的好勢(shì)頭，打贏全面振興這場(chǎng)硬仗。要解放思想、振奮精神、攻堅(jiān)克難、銳意改革，下大力氣擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維束縛，下決心破解體制機(jī)制障礙。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，認(rèn)真細(xì)化實(shí)際舉措并一項(xiàng)一項(xiàng)予以落實(shí)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。要按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，著力加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力選拔忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，把群眾利益和民生改善放在突出位置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，勇于解決新問題。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、開拓進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)精神，充分發(fā)揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵(lì)作用，大力宣傳振興成就和先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營(yíng)造全社會(huì)支持參與東北振興的良好氛圍。駐東北地區(qū)的中央企業(yè)要帶頭深化改革，積極履行社會(huì)責(zé)任，支持地方振興發(fā)展。

我國(guó)中西部和東部地區(qū)也有不少典型的老工業(yè)城市和資源枯竭城市，他們與東北老工業(yè)基地一樣，是當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。要統(tǒng)籌支持全國(guó)其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要把本地區(qū)老工業(yè)基地振興工作納入重要議事日程，落實(shí)具體政策，加大支持力度，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（二十五）加大政策支持。要研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的舉措和辦法。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財(cái)政支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，按糧食商品量等因素對(duì)地方給予新增獎(jiǎng)勵(lì)。資源稅分配向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。進(jìn)一步加大信貸支持力度，鼓勵(lì)政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)探索支持東北振興的有效模式，研究引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型的政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，允許重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃和融資租賃公司。要進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、國(guó)有林區(qū)等困難地區(qū)支持力度。制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜。實(shí)施差別化用地政策，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。

（二十六）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究審議重大政策和重點(diǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促推進(jìn)重大事項(xiàng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，抓緊出臺(tái)落實(shí)本意見的具體措施和實(shí)施細(xì)則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，制定重點(diǎn)任務(wù)分工方案，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，重大事項(xiàng)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各地區(qū)各部門要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝神聚力、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)全面振興，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。