中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

五、著力保障和改善民生

抓民生也是抓發(fā)展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標(biāo)準。要堅持把保障和改善民生作為推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（十九）切實解決好社保、就業(yè)等重點民生問題。加大民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。要堅決守住民生底線，防止經(jīng)濟發(fā)展下行壓力傳導(dǎo)到民生領(lǐng)域。采取務(wù)實舉措，做好增收節(jié)支，堅決壓縮一般性支出，切實保障各項民生重點支出。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。堅持就業(yè)優(yōu)先，制定具體措施，加強專業(yè)培訓(xùn)，重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入，確保社會和諧穩(wěn)定。

（二十）全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程。中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造支持力度，鼓勵國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等加強金融支持，重點推進資源枯竭城市及獨立工礦區(qū)、老工業(yè)城市、國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推進“暖房子”工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，因地制宜加快推進獨立工礦區(qū)搬遷改造工程，切實改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件。制定采煤沉陷區(qū)綜合治理政策，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金，加快采煤沉陷區(qū)居民避險安置及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。加強礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理。

（二十一）推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊問題，加大城市道路、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等設(shè)施建設(shè)與更新改造力度，改善薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。對城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)明顯的城市，組織開展更新改造試點。積極穩(wěn)妥推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對相關(guān)企業(yè)視情況實施異地遷建、就地改造和依法關(guān)停，促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。以哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸，做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計，培育形成東北地區(qū)城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進建設(shè)大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)，努力打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)。扶持條件好、潛力大的縣城、中心鎮(zhèn)和重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。依托自然、歷史、文化、民族等優(yōu)勢，加快發(fā)展一批特色魅力城鎮(zhèn)。支持林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二十二）促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。資源型城市是保障和改善民生的重點區(qū)域。完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善對資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)等加快解決社會民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問題。鼓勵地方設(shè)立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持東北地區(qū)資源枯竭城市實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃。完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評價制度，支持創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市，選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)。探索建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價制度，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法工作。

（二十三）打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。生態(tài)環(huán)境也是民生。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。推進大小興安嶺和長白山等重點林區(qū)保護，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)采伐。推進呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原保護，繼續(xù)實施退牧還草工程。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，全面禁止?jié)竦亻_墾，在有條件的地區(qū)開展退耕還濕。開展林區(qū)、草原、濕地、沙地等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)移民試點。支持興凱湖、呼倫湖等開展流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程。加大自然保護區(qū)建設(shè)力度，加強野生東北虎等珍稀物種保護。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的補償機制。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。全面推行綠色制造，強化節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好大氣、水和土壤污染防治，進一步改善遼河、松花江等重點流域水質(zhì)。加快實施近岸海域污染防治方案，加強渤海入海河流及排污口的環(huán)境治理。加強邊境地區(qū)跨界水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，推動邊境地區(qū)開展環(huán)境保護國際合作。