經濟觀察：“營改增”，怎一個減稅了得？

中新社南通4月24日電 (記者李曉喻)中國全面推開“營改增”試點不只意味著眼前的減稅，還有不遠處的改革。

2016年中國政府工作報告承諾，今年5月1日起營業稅改征增值稅試點范圍將擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。這是本屆政府成立以來最大規模的一次減稅，預計今年減稅金額將超過5000億元人民幣。

但“營改增”全面實施的深意，絕不僅僅是給納稅人發減稅“紅包”那么簡單。在23日于江蘇南通結束的第三屆長三角財稅論壇上，與會學者提醒說，“營改增”實施后，改革要跟上。

一是增值稅改革需進一步完善。推進增值稅改革是中國既定的改革目標。目前中國增值稅稅率分為17%、13%、11%、6%四檔，在世界范圍內屬于檔次較多的國家。這會加大稅收征管的復雜性，也容易存在稅收漏洞。

此外，本次全面推開“營改增”試點安排了不少過渡性質的措施，如延續新納入試點的四個行業原來的營業稅稅收優惠政策等。

在國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫看來，此舉可確保所有行業稅負只減不增和改革試點平穩運行，但也導致很多方面的制度設計和規范的增值稅存在差距，“可能帶有很大的‘四不像’特點”。

這意味著，“營改增”不會止步于全面推開試點，而應繼續完善，使增值稅成熟、規范。

按照中國官方的部署，下一步要啟動增值稅立法，根據增值稅的運行狀況，企業稅負的變化程度和經濟發展的要求，統籌考慮簡并稅率。

二是財稅體制改革需提速。李萬甫指出，“營改增”是中國構建現代稅收制度體系的奠基石，也是提升稅收治理現代化水平的支撐點。考慮到試點全面推開后，營業稅這一長期以來地方政府的主體稅種將不復存在，“營改增”會動搖現行財稅體制的基礎。

“這倒逼財稅體制必須發生深刻轉變，盡管現在準備還不夠成熟，比如各級政府的支出責任還未明確。”李萬甫表示，短期內維持既得利益可以通過技術性措施，但長期來看，必須直面財稅體制改革，包括稅收收入分享等問題。

在中國，增值稅收入由中央和地方政府分享，其中75%歸中央，25%歸地方。中央和地方增值稅收入分配關系如何理順這一難題，在“營改增”全面實施后將很快浮出水面。

對此，中國財政部副部長史耀斌此前稱“正在研究”，總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩定。

除了理順中央和地方收入劃分，另一件重要的事是加快培育地方新主體稅種，完善地方稅體系。

2015年，全國人大常委會將房地產稅法列入立法規劃。有分析人士認為，房地產稅將成為地方的新主體稅種。

“房地產稅立法今年完成有難度。”原全國人大預算工作委員會副主任姚勝說，這項工作若不能及時完成，地方的主體稅種、收入體系，以及中央和地方收入如何劃分就都無法確定，進而會影響整個財政體制格局，這是需引起注意的一大難點。(完)