蘆山災(zāi)后重建：黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的生動實踐

二、全面整體性重建確保災(zāi)區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠

災(zāi)后恢復(fù)重建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)籌兼顧，全面均衡發(fā)展，促進整體統(tǒng)一，才能保證災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在《總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，四川省制定了涉及城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個專項規(guī)劃。堅持在幫助災(zāi)區(qū)群眾快速重建家園的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好當前與長遠、生活與生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

災(zāi)后恢復(fù)重建，產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建是解決受災(zāi)群眾長遠生計問題的關(guān)鍵，也是災(zāi)區(qū)實現(xiàn)后發(fā)追趕的強大引擎。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，以特色農(nóng)林業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成了集約化、規(guī)模化的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。災(zāi)區(qū)“造血”能力、經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一批新的增長極和增長點加快孕育完成，災(zāi)區(qū)群眾致富奔小康之路不斷拓展，自我發(fā)展能力得到較大提升。在實施農(nóng)房重建中，同步推進了新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、村莊自治管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育。每一個聚居點，都規(guī)劃了不同的特色產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，一批新型農(nóng)村社區(qū)成為產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合的典范，重建后的農(nóng)村顯現(xiàn)出業(yè)興、家富、人和、村美的新景象。災(zāi)區(qū)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、廣播影視、社會福利、社會管理等公共服務(wù)設(shè)施重建全面、有力、有序快速推進，公共服務(wù)和社會管理能力水平同步提升。災(zāi)后恢復(fù)重建成為推動移風易俗的重要載體，在建好物質(zhì)家園的同時，抓好精神家園建設(shè)。不等不靠、守望相助、感恩奮進的精神面貌成為災(zāi)區(qū)干部群眾的嶄新群像。“戶戶安居有業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進步、同步奔康致富”的愿景，正在變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。

三、綠色重建夯實災(zāi)區(qū)永續(xù)發(fā)展根基

蘆山地震災(zāi)區(qū)地處成都平原與青藏高原過渡地帶，自然地理條件特殊，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點保護地區(qū)和世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地核心區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護要求高、任務(wù)重。同時，災(zāi)區(qū)又處在多條地震斷裂帶交匯處，山高坡陡、河谷深切、巖體破碎、降雨量大，次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。在這種背景下，災(zāi)后恢復(fù)重建必須走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。保護生態(tài)是蘆山地震重建的一條根本原則，在《總體規(guī)劃》里專門單列了“生態(tài)家園”一章。

生態(tài)文明建設(shè)貫穿于災(zāi)后恢復(fù)重建全過程。災(zāi)區(qū)黨委和政府自覺強化尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，堅定不移走工業(yè)與生態(tài)良性互動的新型工業(yè)化道路，推動實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。蘆山、天全、寶興等重災(zāi)區(qū)擔負著構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的重任，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高、容量有限，客觀上屬于限制開發(fā)區(qū)。雅安市創(chuàng)新思路將雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部作為“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，異地支持蘆山、天全、寶興等災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了災(zāi)區(qū)涵養(yǎng)生態(tài)與異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。“飛地園區(qū)”招商中明確要求，無論投資額有多大，只要屬高污染、高能耗項目，一律禁入園區(qū)。