準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)立法意圖 為法治反腐奠定基礎(chǔ)

最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律問題的解釋》對(duì)貪污、受賄、行賄、挪用公款等犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)、刑罰適用等問題作出了詳盡規(guī)定，對(duì)于指導(dǎo)地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)辦案，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，解決實(shí)務(wù)難題具有重要意義。我認(rèn)為，這一解釋準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)了立法意圖，從而為法治反腐打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

司法解釋完整理解、準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)了立法意圖。一是落實(shí)了《刑法修正案（九）》關(guān)于貪污受賄罪處理上數(shù)額和情節(jié)并重的立法意圖。我國(guó)1997年刑法對(duì)貪污受賄罪的定罪數(shù)額規(guī)定得相當(dāng)具體，當(dāng)時(shí)的考慮是從嚴(yán)懲處貪污賄賂犯罪，且盡量為司法提供明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，防止相同數(shù)額在不同地方、不同案件中量刑差異太大。但是，這一規(guī)定在實(shí)務(wù)中也出現(xiàn)了不少問題，因?yàn)樽杂尚套罡邽?5年，10萬元以上判刑10年以上的規(guī)定，使得實(shí)務(wù)上對(duì)達(dá)到一定數(shù)額的貪污受賄行為難以在量刑上拉開差距，被判處10年以上有期徒刑的罪犯“扎堆”，與罪刑相適應(yīng)原則有所抵觸；立法上定性又定量使得司法自由裁量權(quán)行使的余地極其有限，與司法規(guī)律未必相符；從最終處罰效果上看，等于是將原本應(yīng)當(dāng)重罰的貪污賄賂罪與普通的侵犯財(cái)產(chǎn)罪混同。為此，《刑法修正案（九）》對(duì)貪污賄賂罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)采用數(shù)額加情節(jié)的方式，不單純考慮犯罪數(shù)額，而是同時(shí)兼顧犯罪情節(jié)，這就能夠較為全面地反映個(gè)案中貪污賄賂行為的社會(huì)危害性，能夠盡量減少實(shí)踐中貪污受賄十萬、數(shù)十萬和貪污受賄上百萬、上千萬的案件判處刑期差別不大的現(xiàn)象，能夠合理拉開有關(guān)犯罪的量刑檔次，有利于懲治貪腐犯罪和實(shí)現(xiàn)量刑均衡。“兩高”這次作出的司法解釋準(zhǔn)確理解了立法精神，破除了貪污賄賂犯罪定罪量刑上的“唯數(shù)額論”，對(duì)于犯罪數(shù)額雖未達(dá)到較大（3萬元）、巨大（20萬元）或者特別巨大（300萬元）標(biāo)準(zhǔn)，但是，行為人如果具有其他較重情節(jié)、其他嚴(yán)重情節(jié)或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，也應(yīng)判處對(duì)應(yīng)檔次的刑罰，司法解釋循此思路分別明確規(guī)定了影響定罪或法定刑升格的貪污、受賄犯罪情節(jié)，完整準(zhǔn)確地理解了立法精神。二是對(duì)終身監(jiān)禁的適用限制與立法主旨相一致，將其作為貪污受賄罪的死刑執(zhí)行措施看待，不適用于因犯有貪污受賄罪原本就應(yīng)該判處死緩的人，從而能夠有效防止終身監(jiān)禁的不當(dāng)適用；同時(shí)規(guī)定終身監(jiān)禁的裁定必須在裁判的同時(shí)就作出，且一經(jīng)作出就必須無條件執(zhí)行，又強(qiáng)化了執(zhí)行剛性。三是受賄與行賄打擊并重，對(duì)行賄犯罪從寬處罰尤其是免除處罰的情形進(jìn)行了明確且嚴(yán)格的限制。《刑法修正案（九）》規(guī)定，行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。這一規(guī)定的基本考慮是通過嚴(yán)厲懲處行賄犯罪來切斷受賄者的“經(jīng)濟(jì)來源”但又適度留有余地，因此，對(duì)行賄者免除處罰的范圍就必須限定在較小的范圍內(nèi)。為此，“兩高”司法解釋明確將這里的“犯罪較輕”規(guī)定為，根據(jù)行賄犯罪的事實(shí)、情節(jié)，可能被判處3年有期徒刑以下刑罰的情形；“重大案件”，是指根據(jù)犯罪行為的事實(shí)、情節(jié)，已經(jīng)或者可能被判處10年以上刑罰，或者案件在本省、自治區(qū)、直轄市或者全國(guó)范圍內(nèi)有較大影響的情形；“對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用”，則僅包括主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)未掌握的重大案件線索的，或主動(dòng)交代的犯罪線索不屬于重大案件，但該線索對(duì)于重大案件偵破有重要作用等四種情形。如此解釋，行賄犯罪的從寬處罰將更加嚴(yán)格，行賄犯罪案件的查辦將更加嚴(yán)肅。