人民日報詳解“養老金上調6.5%是如何確定的”

從2016年1月1日起，為2015年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。這是我國連續第十二次上調企業退休人員養老金，也是首次企業與機關事業單位退休人員養老金同步調整，預計將有8500多萬企業退休人員、1700多萬機關事業單位退休人員受益。待遇多次上調，養老保險基金壓力有多大？日前，記者采訪了人社部有關負責人和專家。

上調6.5%如何確定的？

企業退休人員養老金調整，此前11次的幅度都是10%左右，今年為何確定為6.5%？

據介紹，從2005年到2015年，國家連續11年較大幅度提高企業退休人員基本養老金，企業退休人員月人均基本養老金水平明顯提高，2015年達到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增長率12%左右。

人社部社保所金維剛所長表示，調整退休人員基本養老金，主要的參照系是物價上漲情況和職工平均工資增長情況，同時也要兼顧養老保險基金和財政等各方面的承受能力，促進養老保險制度長期可持續發展。

此次上調幅度定為6.5%，有兩方面考慮。其一，我國經濟由高速增長期轉入了中高速增長期。GDP增速由2005年11.3%逐步下降至2015年的6.9%，在職職工平均工資增長率由2005年的14.6%降到2014年的10%以下，2015年進一步降低。城市居民消費價格指數2012年以來一直保持在3%以內，2015年下降到1.5%。綜合來看，近幾年退休人員基本養老金調整幅度已遠遠超過了物價漲幅，也超過了GDP增速，在一些年份超過了職工平均工資增長率。不少地方，養老金和在崗職工工資倒掛現象突出。許多企業臨近退休的員工發現，退休后的收入要比在職時高，養老金調整的頻率也高于工資調整頻率，出現了千方百計提前退休的狀況。

其二，人口老齡化加速發展，養老負擔越來越重。“十二五”末，我國60歲以上老年人口達到2.22億人，比“十一五”末增加4400萬。企業離退休人員目前已有8500多萬人，比“十一五”末增加2700萬人，年均增長8%左右。而同期參保職工年均增長率由“十一五”期間的8.8%下降到6.6%，2015年更大幅下降到3%以下，養老保險撫養比由2011年的3.16∶1下降到2015年的2.88∶1。隨著退休人員待遇水平不斷提高，養老保險基金收支壓力不斷增大。

機關事業單位養老金怎么調？

2014年10月1日，機關事業單位養老與企業養老“并軌”，實行同樣的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。此前，機關事業單位長期實行退休制度，退休費主要與退休前工資掛鉤，退休費的調整也主要跟著工資調整。“并軌”后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤。

2016年統一安排、同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，是“并軌”后機關事業單位退休人員基本養老金首次上調，也是上世紀90年代企業養老保險制度改革以來，企業和機關事業單位第一次一起按照統一的調整辦法調整待遇。這消除了兩者在待遇調整安排上的不平衡，邁出了統籌各類退休人員待遇調整的第一步。

金維剛表示，對于機關事業單位退休人員，統一調整有利于平衡地區差。此前，經濟發達、財政狀況好的地區，機關事業單位退休人員待遇調整幅度相對較高、調整頻率較快，而一些欠發達地區機關事業單位退休人員待遇可能多年不調一次。有的省份，相鄰的兩個市，機關事業單位退休人員待遇調整幅度和頻率有很大差別。今后，這種狀況將得到改變。機關事業單位退休人員養老金上調更有保障。

目前，我國部分地區的機關事業單位養老保險制度改革還未到位，意味著這些地區的機關事業單位退休人員暫時還按原有水平領取養老金。不過，這段時間不會很長，預計待遇調整將在年內到位，屆時所有機關事業單位退休人員都將按調整后的待遇領取養老金，并補上從2016年1月1日起未領的調整部分。

此外，今年國務院部署的“6.5%”左右的調整水平，是企業和機關事業單位退休人員待遇調整的總體水平，不是說企業和機關事業單位退休人員分別以各自養老金水平為基數，都按照6.5%的比例調整，更不是簡單地每個退休人員都按6.5%增加養老金。實際調整將實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜“三結合”，定額調整體現公平，掛鉤調整體現“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制，可以與繳費年限、基本養老金水平等因素掛鉤，適當傾斜對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員等群體予以照顧。