供給側結構性改革的實施路徑

降成本

高成本及其成因分析

制度性交易成本偏高的根源在于政府行政體制改革的相對滯后；企業的稅費成本較高，原有的稅制體系與我國社會經濟發展的實際情況不相適應；勞動生產率增速滯后于勞動力工資增速，以及社保分擔機制的相對不健全，是導致中國制造業用工成本快速上升的核心因素；中國實體經濟部門的高負債以及融資成本相對偏高的重要原因，在于我國當前的金融抑制體制，以及直接融資類型的金融市場發展相對滯后；能源價格形成的市場機制發育不全，造成了中國實體經濟所使用的能源原材料成本的相對偏高；地方政府政績觀驅動下違背產業集聚效應客觀邏輯的產業發展思維，以及地方利益驅動下的市場分割，是導致我國實體經濟部門物流成本相對偏高的核心因素。

降成本的對策

推進與經濟發展階段和市場化改革目標兼容共生的政府行政體制，是切實降低制度性交易成本的必要途徑。緊緊依靠落實和推進供給側結構性改革的中央各項部署，來全面降低實體企業的制度性交易成本，本質上是要進一步推進簡政放權、放松管制、全面落實負面清單等重大改革措施，同時，全面優化政府管理，提高管理效率，促進政府公共服務職能的轉變，為企業營造良好的經營環境，激發各微觀市場主體的積極性和創造性。

推進稅收改革和完善收費機制，切實降低企業稅費負擔。短期來看，應該積極采取的措施是：一是通過稅收制度改革實現減稅，以便降低宏觀稅負；二是按照供給側結構性改革的指導思想，出臺更多針對特定行業稅收優惠政策，實施精準降稅措施；三是針對某些地方清理各種不合理收費的動力不足問題，以及對系統性清理各項政府性基金收費的行為滯后的現象，要加大督察清理力度以及合理的制度設計，切實減輕企業負擔。

降低中國實體經濟勞動力成本的核心舉措是降低相對成本。首先，降低中國實體經濟勞動力成本治標之策是對中國當前的社保政策做出適當調整。其次，降低中國實體經濟勞動力成本治本之策應是加快產業技術升級和精益制造體系的構建，促進制造業部門的資本替代勞動的轉型過程，刺激自主創新能力的提升，從而大幅促進中國制造業部門勞動生產率的提升，進而在勞動力絕對成本提高的同時有效降低勞動力的相對成本。同時，通過對《新勞動合同法》的適當調整，控制勞動力的絕對成本。

全面推進金融體系的大改革，切實降低企業融資成本。首先，改革現有銀行業盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的模式，使金融資本真正服務于實體經濟。其次，加快銀行體系的混業經營，通過針對銀行體系發展直接融資方式的創新舉措，從根本上來解決銀行體系的貸款資金短期化傾向和實體經濟長期發展資本之間的內在矛盾，構建真正適宜于中國實體經濟發展內在需求以及轉型升級特征的金融體系。最后，在當前背景下，大力發展中國資本市場，通過資本市場引導社會資金、金融體系資金流向實體經濟，為推進大眾創業萬眾創新政策措施的實施助力。

真正推進能源價格體制改革，切實降低制造業企業能源成本負擔。首先，真正落實當前制定的能源價格機制改革方案。其次，真正打破中國能源生產體系中的國有壟斷體制，優先將混業經營改革以及推進商業類國有企業改革思路，全面引進到石油、電力等能源領域國有企業的改革重點，通過降低經營成本和壟斷成本，來促進企業能源成本的降低。

打破地方政府發展產業的無序競爭體制，推進產業物流業整合和道路通行機制改革，是切實降低中國實體經濟部門物流成本的主要手段。首先，通過進一步打造社會化、專業化的物流服務體系，形成一批具有較強競爭力的現代物流企業，同時，扭轉物流產業“小、散、弱”的發展格局，提升物流產業的規模經濟和范圍經濟能力，降低物流成本。其次，通過全面改革GDP唯上的地方政府官員政績考核機制，扭轉地方政府政績觀驅動下違背產業集聚效應客觀邏輯的招商引資和產業發展的思維，通過產業集聚效應來降低物流成本。同時，遏制中國各地政府對發展物流產業的不合理財政補貼獎勵政策，改變中國物流產業目前處于“小、散、弱”的發展格局以及物流市場自身的市場分割現象，提升物流產業自身的效率，降低服務成本。同時，進一步優化通行環境，加強和規范路橋收費管理。