歐盟將統籌安排難民赴歐申請 欲為前沿國家減壓

歐洲聯盟6日公布一份關于改革避難制度的方案，以期減輕希臘、意大利等“前沿國家”的難民潮壓力。

按照歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯的說法，歐盟現行避難制度“難以招架”本輪難民潮，而“把這一巨大的負擔壓在少數幾個國家肩頭，既不公平、也不可持續”。歐盟國家眼下面臨著第二次世界大戰后的最大難民潮，去年共有大約110萬名難民和非法移民涌入歐盟成員國。

難民人數超警戒值將分配至他國

蒂默曼斯6日提出兩個選項，希望可以有效應對難民潮危機。其一，徹底廢除原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規定，改為由歐盟統籌安排，根據歐盟各國的財政狀況和接納能力，強制性地把難民按照比例分配到歐盟成員國。

其二，保留原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規定，但增設“公平校正機制”，一旦難民人數超過警戒值，便由歐盟出手把部分難民分配到其他歐盟成員國，從而緩解“首站”國家的壓力。

據了解，歐盟在上世紀90年代出臺規定，難民赴歐后，應在抵達的首個歐盟國家申請避難。然而，隨著本輪難民潮人數激增，希臘、意大利等“首站”國家壓力日增。

此外，鑒于希臘財政狀況、難民居住條件等指標惡化，歐盟方面曾于2011年裁定，其他歐盟成員國不得將難民遣返回作為“首站”國家的希臘；再加上德國總理安格拉·默克爾去年8月宣布歡迎敘利亞難民進入德國，歐盟關于難民應在赴歐“首站”申請避難的規定早已受到挑戰。

就現實角度而言還面臨諸多阻礙

蒂默曼斯6日解釋說，從長遠看，歐盟需要“以一種更為中央集權的方式”統籌安置難民；但是就現實政治的角度而言，還面臨很多阻礙。

因此，歐盟委員會商議制訂了這份“有可能被（歐盟成員國）貫徹落實”的改革方案，“我們給出兩個選項，發起公開討論”。

一些人質疑，歐盟提出的第二個選項能否奏效。英國《衛報》報道，歐盟先前曾經商定把希臘和意大利境內的16萬難民分配到其他歐盟國家，但在該計劃執行的最初6個月內，只有937名難民被成功轉移。

除蒂默曼斯宣布的兩個選項外，這份避難制度改革方案還有意讓歐盟庇護支援辦公室在應對難民潮中發揮更大的作用。

根據改革方案，歐盟將制訂一份適宜遣返難民的“安全國家”名單。目前，歐盟成員國往往自行決定把難民遣返到哪個第三國。例如，希臘上周通過一項法案，指定土耳其為“安全國家”，以便把難民遣返土耳其。

此外，歐盟希望拓寬難民合法入境的渠道，這一方面是為打擊人口走私集團，另一方面也是為填補歐盟勞動力市場。據預測，歐盟今后10年內勞動人口將縮水1800萬，急需解決勞動力短缺問題。

文/新華社記者 楊舒怡

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歐盟決定著手修訂共同難民庇護政策

歐盟委員會6日決定，著手修訂以《都柏林協定》為核心內容的難民庇護政策，以應對不斷升溫的難民危機。

歐盟委員會當天就增強成員國責任共享、減少避難者“投機”選取庇護申請國等提出一系列優化建議，包括為《都柏林協定》增補責任共享條款，或增加難民分配改革內容；擬訂新法規，以取代現行庇護處理和資格審核條款等。

歐盟委員會表示，上述建議旨在確保避難者在不同歐盟成員國得到平等對待，并且抵消避難者對特定國家的庇護申請傾向。歐盟委員會強調：“對在歐盟境內二次流動申請庇護的違規者，歐盟委員會將不予鼓勵甚至將進行懲治。”

歐盟委員會是歐盟常設執行機構，具有為歐盟起草法令職能。歐盟委員會提出的建議需要得到歐洲理事會和歐洲議會批準方可生效并付諸落實。

《都柏林協定》的核心內容在于，明確難民只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護，而這個成員國必須承擔難民接待、資格審核等一系列責任。

去年夏天以來，通過地中海和巴爾干通道進入歐盟的難民數量激增，對希臘、意大利等歐盟“前線國家”造成巨大壓力。

歐盟統計局數據顯示，2015年，逾120萬人在歐盟28個成員國首次申請避難，人數是2014年的兩倍多。

據新華社