歐盟修改難民政策 或按照比例分配難民到成員國

　　4月5日，在希臘萊斯沃斯島，難民手舉標語參加抗議活動。新華社發

歐盟委員會6日決定，著手修訂以《都柏林協定》為核心內容的難民庇護政策，以減輕希臘、意大利等“前線國家”的難民潮壓力。按照歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯的說法，歐盟現行避難制度“難以招架”本輪難民潮，而“把這一巨大的負擔壓在少數幾個國家肩頭，既不公平、也不可持續”。去年共有大約110萬名難民和非法移民涌入歐盟成員國。

兩個選項

蒂默曼斯6日提出兩個選項，希望可以有效應對難民潮危機。其一，徹底廢除原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規定，改為由歐盟統籌安排，根據歐盟各國的財政狀況和接納能力，強制性地把難民按照比例分配到歐盟成員國。

其二，保留原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規定，但增設“公平校正機制”，一旦難民人數超過警戒值，便由歐盟出手把部分難民分配到其他歐盟成員國，從而緩解“首站”國家的壓力。

據了解，歐盟在上世紀90年代出臺規定，難民赴歐后，應在抵達的首個歐盟國家申請避難。然而，隨著本輪難民潮人數激增，希臘、意大利等“首站”國家壓力日增。

此外，鑒于希臘財政狀況、難民居住條件等指標惡化，歐盟方面曾于2011年裁定，其他歐盟成員國不得將難民遣返回作為“首站”國家的希臘；再加上德國總理安格拉·默克爾去年8月宣布歡迎敘利亞難民進入德國，歐盟關于難民應在赴歐“首站”申請避難的規定早已受到挑戰。

能否奏效？

蒂默曼斯6日解釋說，從長遠看，歐盟需要“以一種更為中央集權的方式”統籌安置難民；但是就現實政治的角度而言，還面臨很多阻礙。因此，歐盟委員會商議制訂了這份“有可能被（歐盟成員國）貫徹落實”的改革方案。