適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)（展望“十三五”）

一方面，重大政策更加注重運(yùn)用新思路和新機(jī)制。一是在政策思路上更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提出持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融體制等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，以及構(gòu)建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機(jī)制上更加注重市場(chǎng)和政府作用的互補(bǔ)配合。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出強(qiáng)化政府投入杠桿撬動(dòng)功能、推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)和稅收激勵(lì)等重大舉措。三是在政策工具和手段上更加注重精準(zhǔn)性和精細(xì)化。在宏觀調(diào)控上提出定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控的思路和方式；脫貧措施上強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；區(qū)域發(fā)展上針對(duì)不同主體功能區(qū)制定差異化政策；產(chǎn)業(yè)政策著重于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是在補(bǔ)短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責(zé)。把實(shí)現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、促義務(wù)教育、保基本醫(yī)療、保民生底線等作為更好履行政府職責(zé)的著力點(diǎn)，提出加大扶貧投入力度、扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展、保障基本民生等方面的重大政策舉措。

另一方面，重大工程、重大項(xiàng)目更加注重強(qiáng)化“五大支撐”。《綱要》提出的重大項(xiàng)目和重大工程累計(jì)有160多項(xiàng)，主要從5個(gè)方面對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)形成有力支撐。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。提出6項(xiàng)重大科技項(xiàng)目和9項(xiàng)重大工程，計(jì)劃實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)、青年英才開(kāi)發(fā)、國(guó)家高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)升級(jí)支撐。提出實(shí)施8類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，明確了信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和工作抓手。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。明確了信息、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn)，謀劃了一大批重大工程項(xiàng)目。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保支撐。提出實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、用地等資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程。著眼于大氣、水、土壤等環(huán)境治理，推出6大項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程。五是強(qiáng)化民生改善支撐。提出多種手段實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程。明確了基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。明確了教育、健康、就業(yè)、文化等領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，推出一批重大民生工程。

問(wèn)：推進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些主要任務(wù)和具體舉措？

答：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度講，重點(diǎn)包括8個(gè)方面。

一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性。積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)新消費(fèi)、引領(lǐng)新供給、形成新動(dòng)力。著力擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度。培育出口新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，著力完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，大力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，積極培育中小城市、特色小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展智慧城市、綠色城市，建設(shè)和諧宜居城市，加快城市群建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。全面實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

五是構(gòu)建發(fā)展新體制。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度縮減政府審批范圍，更好發(fā)揮“2張清單4個(gè)平臺(tái)”（行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)）的作用，提高權(quán)力運(yùn)行的透明化和規(guī)范化水平。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力。

六是構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。進(jìn)一步健全對(duì)外開(kāi)放新體制，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域的互利共贏務(wù)實(shí)合作，全力打造“六廊六路多國(guó)多港”主骨架。深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，以鋼鐵、鐵路、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，更好地推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)裝備“兩優(yōu)出海”。

七是加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)能源、水資源、土地、礦產(chǎn)的節(jié)約集約利用，推進(jìn)能源消費(fèi)革命，大幅減少主要污染物排放總量，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)施環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程和山水林田湖生態(tài)工程，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

八是著力保障改善民生。針對(duì)5575萬(wàn)貧困人口加大精準(zhǔn)脫貧力度，確保實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單，提高民生保障水平。普及高中階段的教育，實(shí)施“健康中國(guó)”的行動(dòng)計(jì)劃，提升教育和健康水平。加強(qiáng)老年人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體的權(quán)益保障。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。