習近平核安全峰會講話彰顯中國"國際安全引領者"角色

3月31日至4月1日，習近平主席出席在美國華盛頓舉行的第四屆核安全峰會，并于4月1日在峰會上發表“加強國際核安全體系推進全球核安全治理”的重要講話，充分展現中國作為國際核安全事業的“引領者”和“負責任大國”風范。

首先，正視新挑戰，強調核安全。

習主席指出，世界格局正在經歷前所未有的深刻演變，安全領域威脅和挑戰層出不窮，產生恐怖主義的根源遠未消除，“核恐怖主義”仍然是對國際安全的重大威脅。而就在3月31日出席美方舉行的核安全峰會晚宴上，習主席發言也強調，當前國際恐怖主義活動進入新一輪活躍期，其中核恐怖威脅尤其不容忽視，核材料擴散的風險在增加。

習主席還對“加強國際核安全體系”進行了準確的定位，給予了高度的重視，強調其不僅是核能事業健康發展的基本前提，更是“推進全球安全治理、構建新型國際關系、完善世界秩序”的重要環節。

其次，承前啟后，提出“四個強化”的具體主張，為構建“公平、合作、共贏”的國際核安全體系指明方向。

習主席強調要以“公平原則”固本強基，以“合作手段”驅動發展，以“共贏前景”堅定信心，為核能安全造福人類提供強有力、可持續的制度保障。具體包括“四個強化”：

一是“強化政治投入，把握標本兼治方向。”

要對國際反核恐怖主義形勢進行經常性審議。要凝聚加強核安全的國際共識，對核恐怖主義零容忍、無差別，推動全面落實核安全法律義務及政治承諾，有效應對新挑戰新威脅。

更要構建以“合作共贏”為核心的“新型國際關系”，堅定推進全球安全治理，維護和平穩定的國際環境，促進各國普遍發展繁榮，開展和而不同、兼收并蓄的文明交流。因為“惟其如此，才能早日鏟除滋生核恐怖主義的土壤。”

二是“強化國家責任，構筑嚴密持久防線。”

要結合國情，從國家層面部署實施核安全戰略，制定中長期核安全發展規劃，完善核安全立法和監管機制，并確保相關工作得到足夠投入和支持。

針對核恐怖主義威脅“非對稱性和不確定性”突出，強調日常預防和危機應對要“雙管齊下”：一方面要做到“見之于未萌、治之于未亂”，筑牢“基本防線”，排除恐怖分子利用國際網絡和金融系統興風作浪等新風險；另一方面要制定全方位、分階段的“危機應對預案”，準確評估風險，果斷處置事態，及時掌控局勢。

三是“強化國際合作，推動協調并進勢頭。”

核恐怖主義是“全人類的公敵”，核安全事件的影響超越國界。“在互聯互通時代，沒有哪個國家能夠獨自應對，也沒有哪個國家可以置身事外。”在尊重各國主權的前提下，所有國家都要參與到核安全事務中來，以開放包容的精神，努力打造“核安全命運共同體”。

強調現有國際組織和機制可作為未來核安全國際合作的堅實平臺，提出以“國際原子能機構”（IAEA）為核心，協調、整合全球核安全資源，并利用其專業特長服務各國。而“聯合國”作為最具普遍性的國際組織，可繼續發揮重要作用。

四是“強化核安全文化，營造共建共享氛圍。”

法治意識、憂患意識、自律意識、協作意識是“核安全文化”的核心，要貫穿到每位從業人員的思想和行動中。要鼓勵各國“智庫”密切關注國際反核恐怖主義形勢，積極開展核安全學術研究，并就加強國際核安全體系、促進各國核安全工作提出更多有價值的建議。還要做好核安全知識普及，增進公眾對核安全的理解和重視。

第三，介紹中國確保核安全的“三大經驗”，宣布中國促進國際核安全新的“五大舉措”，彰顯“中國貢獻”。

“三大經驗”包括：一是“奉行精益求精的理念，努力探索加強核安全的有效途徑。”中國已將核安全納入“國家總體安全體系”，寫入《國家安全法》，明確了對核安全的戰略定位；二是“堅持言出必行的原則，忠實履行國際義務和政治承諾。”中國在海牙峰會上承諾的“國家核安全示范中心”已提前一年竣工并在北京投入運營；三是“心懷合作共贏的愿景，積極推動國際交流合作。”中國堅定支持國際原子能機構執行核安全行動計劃，逐步增加向核安全基金的捐款。

“五大舉措”包括：構建核安全能力建設網絡；推廣減少高濃鈾合作模式；實施加強放射源安全行動計劃；啟動應對核恐怖危機技術支持倡議；推廣國家核電安全監管體系。

展望未來，“后核安全峰會時代”的國際核安全可謂任重道遠，其中一個重要原因便是來自當前核安全領域的兩大挑戰，亦可稱之為“兩核”：

一是“恐核”，即國際恐怖主義與核武器、核材料、放射性物質相結合的風險，“伊斯蘭國”組織等企圖獲取相關手段，企圖破壞核電站、核設施，如近期比利時發生的恐怖襲擊，恐怖分子被指還曾預謀襲擊該國核電站；

二是“朝核”，朝鮮前不久進行了第四次核試驗，一再挑戰聯合國安理會決議，極力推進核導彈化，其核武野心導致朝鮮半島再度緊繃，并為美國推進“亞太再平衡戰略”乃至部署“薩德”反導系統、為日本實施“新安保法”與行使“集體自衛權”提供了極佳口實，進而嚴重影響中國的國家安全利益。

正是因此，包括防擴散在內的國際核安全前景不容樂觀，這也正如習主席講話中指出的，“核安全峰會雖然將落下帷幕，但我們的新征程才剛剛開始。”（陳向陽中國現代國際關系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長、研究員）