四問鳳凰古城暫停圍城收費：大門票是否永不再收

30日，湖南省鳳凰縣人民政府舉行新聞發布會宣布：從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式。這意味著，游客進古城不再需要買強制性的“大門票”了。

2013年4月10日，鳳凰古城圍城收費，每張門票售價為148元。如今，暫停門票捆綁銷售，政策因何改變？“一收一停”之間，有哪些問題值得反思？□據新華社長沙3月30日電

一問 “大門票”是否從此一舉取消？

30日下午舉行的新聞發布會上，鳳凰縣宣布：經縣人民政府常務會議決定，從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。

鳳凰古城風景名勝區管理處主任姚文凱說，鳳凰縣試行“景區整合經營、圍城設卡驗票”以來，出現了一些新矛盾、新問題，“圍城設卡驗票方式已不適應旅游市場發展的新需求”。

姚文凱在發布會上表示，目前只是暫停圍城設卡驗票，而非取消。下一步，還將針對是否取消進行專家論證、群眾聽證、風險評估和合法性審查。

包括“一票制”在內的旅游管理服務新體系，是鳳凰縣針對2013年之前的各種旅游亂象推出的管理手段。如今暫停，會不會導致亂象重新抬頭？

記者調查發現，在傳出暫停圍城收費消息的第二天，湖南旅游市場就出現了“游張家界送鳳凰古城”的組團廣告，有旅行社試圖借“免費游古城”吸引消費者。此外，面對即將到來的“五一”小長假，如果游客爆棚怎么辦？

鳳凰縣委副書記時榮芬表示，鳳凰縣成立了“旅游亂象綜合整治工作組”進行長期監管；將加快城東、城西、城北的游客服務中心建設，通過“交通大管控”優化旅游秩序；根據今年的特殊情況，鳳凰縣將作出相應的“黃金周預案”。

二問 收費三年預期目標實現了嗎？

3年前，鳳凰縣政府曾表示，鳳凰古城的管理與保護面臨極大人力、財力困境，充斥零負團費、環境臟亂、欺客宰客等現象。實施“一票制”等管理服務新體系的目的，一是有效控制景區內客流量，提升旅游體驗；二是規范市場秩序，改善古城內部的旅游環境；三是依靠部分門票收入，加強古城保護和基礎設施建設。

3年后，預期目標實現了嗎？據介紹，2013年，鳳凰全縣共接待游客842萬人次；2014年956萬人次；2015年1200萬人次。今年春節黃金周，鳳凰古城人流量達到了42萬人次的高峰。“現在看來，圍城收費和游客人數沒有直接關聯。”姚文凱說。

旅游市場秩序規范方面，3年間，鳳凰全縣非法鄉村游景點和22家不具備營業條件的文化演藝場所全部依法關閉。游客購票進古城，屬于“明白消費”，使景點購票回扣、零負團費等現象大幅減少。2011年，鳳凰古城旅游投訴量占湖南省旅游投訴總量的67%；到2015年，這一比例下降到3%。

對于預期目標之三的提取門票經費加強古城保護和基礎設施建設的財政投入，鳳凰縣向記者提供了如下“收支賬本”：

2013年至2015年，鳳凰縣共實現門票收入6.5億元，其中州、縣兩級按政策可收取1.19億元。這三年，縣委縣政府共投入古城建設資金6.96億元。

三問 暫停“一票制”是不是決策糾偏？

“暫停圍城收費，也是因為反對聲音一直比較大。”有縣委相關負責人坦言，圍城收費的確出現了新矛盾、新問題，“應該用發展的辦法，在發展中解決。”

盡管政府宣布已實現預期目標，但捆綁售票和圍城收費，始終沒有獲得民意支持。

25日，鳳凰縣政府召開各界代表征求意見會，在202份征求意見表中，有159人選擇拆除現場驗票卡點，占78.7%。

26日，鳳凰縣官方微信公眾號向網民發起意見征求，7824張投票里，有6014張選擇“撤除驗票卡點”，占76.87%。

記者獲取的一份材料顯示，鳳凰縣政府已認識到旅游管理服務新體系存在弊病，其中包括各景區發展不平衡、政府和企業管理經營權責不明晰、周邊群眾免票政策存爭議等。

3年前，收“進城費”引發了捆綁銷售的爭議；三年后，停“進城費”又招致朝令夕改的非議。當時的決策程序是否科學？

記者了解到，2013年“一票制”政策的出臺確實并未經過嚴格的聽證。“當初實施‘一票制’,對外不了解，對內缺少調研，沒有廣泛聽取民意。”旅游經濟專家、中國市場經濟研究會理事李武武教授說，這次暫停政策的出臺，比3年前有明顯進步。

目前，當地表示將繼續做好專家論證、風險評估、群眾聽證和合法性審查，就是否取消古城圍城設卡驗票方式進行科學決策。

四問 “鳳凰模式”有哪些問題需要反思？

在旅游業轉型的大背景下，鳳凰古城經歷的“陣痛”，值得深入思考和借鑒。

——別把古城視為“搖錢樹”。當地人士反映，上世紀90年代，隨著當地煙廠政策性關停，鳳凰財政收入急劇縮水，被迫轉型發展旅游。十余年間，鳳凰縣游客接待量從2001年的57萬人次上升到2015年的1200萬人次。

倉促上路的旅游改善了財政危機狀況，可無論是保護、管理還是建設，都沒有跟上開發的步伐。鳳凰縣一位領導曾打比喻：“家里裝修還沒搞完，大批客人就上門了。”

中南民族大學旅游管理系副教授黃金鑄指出，鳳凰古城的保護之痛，對其他景區具有啟示意義。“旅游資源具有不可逆性，發展一定要堅持保護第一，不能先大賺一筆，再修修補補。”

——從“門票依賴”到“景點杠桿”，轉變旅游發展方式任重道遠。暫停圍城收費，意味著鳳凰古城正逐步擺脫門票依賴。時榮芬說：“單純的門票經濟有局限性，已經不適應散客時代的旅游市場發展需求。”

2016年政府工作報告提出，迎接正在興起的大眾旅游時代。黃金鑄認為，要實現大眾旅游，就要有“杠桿思維”，“景區景點不是旅游的全部，而只是一個支點。依靠這個支點，撬動全方位的消費需求。”以杭州西湖為例，盡管不收取門票，卻拉動了整個城市的吃、住、行等各類消費，延長了消費鏈條，為游客提供多維度的旅游服務。